監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的銜接

付春艷

白城師范學(xué)院，吉林 白城 137000

目前，國(guó)家在改革監(jiān)察制度之后，將原來(lái)檢察機(jī)關(guān)所屬的職務(wù)犯罪偵查權(quán)分配給了監(jiān)察委員會(huì)，即職務(wù)犯罪偵查權(quán)不再由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，在此背景下，促進(jìn)監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機(jī)銜接方能保證職務(wù)犯罪偵查工作的順利開(kāi)展。從宏觀視角來(lái)分析，監(jiān)察委員會(huì)所負(fù)責(zé)的職務(wù)犯罪偵查工作涉及到了兩個(gè)方面，一方面是調(diào)查違反行政法規(guī)和黨紀(jì)的行為，這種調(diào)查工作屬于一般調(diào)查；另一方面則是調(diào)查職務(wù)犯罪，即刑事調(diào)查。本文將簡(jiǎn)析監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其性質(zhì)，論述監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查原則，并淺談監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查措施。

一、監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其性質(zhì)

從權(quán)力的構(gòu)成因素來(lái)分析，職務(wù)犯罪偵查權(quán)有三大因素，即監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)。從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行方式來(lái)看，監(jiān)察委員會(huì)在日常工作中，有權(quán)利調(diào)查存在違法違紀(jì)行為的公職人員，工作方式具有單向化、高效率、執(zhí)行力強(qiáng)的特征，進(jìn)而言之，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政色彩。

其次，從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的工作目的來(lái)看，監(jiān)察委員會(huì)在行使工作的同時(shí)有一定的“處置權(quán)”和“求刑權(quán)”，所謂的“處置權(quán)”與《試點(diǎn)決定》的內(nèi)容相關(guān)，國(guó)家在新頒布的《試點(diǎn)決定》中明確指出“試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；……調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴”，從中可以看出，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)存在違法違紀(jì)行為的公職人員有一定的處置權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)利追究被告人(即存在違法違紀(jì)行為的公職人員)的過(guò)失與責(zé)任，但是，沒(méi)有權(quán)利對(duì)其定罪或者量刑，通常，是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)起訴被告人及其罪名，決定其罪刑，最終由法院判刑。簡(jiǎn)而言之，監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有服務(wù)性，即服務(wù)于司法程序，監(jiān)察委員會(huì)要在調(diào)查被告人犯罪事實(shí)的前提下追究其刑事責(zé)任，由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和檢察機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)的性質(zhì)一樣，屬于一種“求刑權(quán)”。

二、監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查原則

隨著監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機(jī)銜接，監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查工作有以下四大原則：

(一)法律法規(guī)正常運(yùn)行原則。促進(jìn)監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機(jī)銜接，賦予監(jiān)察委員會(huì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，必須秉承“依法治國(guó)”理念，堅(jiān)持法律法規(guī)正常運(yùn)行原則，在日常偵查工作中，依法行使權(quán)力。在查辦職務(wù)性犯罪的案件時(shí)，工作人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)程序，不能讓法律條文內(nèi)容以外的因素來(lái)限制工作的順利進(jìn)展。

(二)遵守人權(quán)原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》的第33條明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)必須尊重人權(quán)，因此，監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查工作必須遵守和保護(hù)人權(quán)。近年來(lái)，職務(wù)犯罪特別是大量的貪污腐敗案件嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的秩序，破壞社會(huì)法律程序的公信力，對(duì)此，必須建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行職務(wù)犯罪偵查工作時(shí)應(yīng)明確動(dòng)因，與此同時(shí)，要重視保護(hù)被調(diào)查者的人權(quán)，兼顧他們的辯護(hù)權(quán)和自我防御權(quán)。

(三)恪守比例原則。該原則簡(jiǎn)稱“比例原則”，主要是指監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行職務(wù)犯罪偵查工作時(shí)，應(yīng)確保本職工作干預(yù)公民基本權(quán)利的手段和預(yù)期目的能達(dá)成科學(xué)、合理的比例，控制好動(dòng)態(tài)平衡，處理好法益權(quán)衡問(wèn)題。

(四)權(quán)力制衡原則。該原則是指監(jiān)察委員會(huì)的工作并非完全獨(dú)立的，而是要和公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)關(guān)互相配合，而且，監(jiān)察委員會(huì)具有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，檢察院具有公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，法院有審判權(quán)，以此形成權(quán)力制衡，避免某一機(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)度集中。

三、監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查措施

從微觀視角來(lái)看，監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)犯罪偵查措施共計(jì)12種，除了留置以外，其他11種措施均屬于監(jiān)察委員會(huì)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)適用的措施。需要注意的是，“留置措施”有不同的性質(zhì)，在處理違法違紀(jì)事件時(shí)，留置措施具有行政屬性；在查辦職務(wù)性犯罪時(shí)，留置措施具有刑事屬性，因此，要根據(jù)具體案件，選擇正確的措施。另一方面，要根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，科學(xué)啟動(dòng)留置方案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后，再采取留置措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，促進(jìn)監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機(jī)銜接，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)明確本機(jī)構(gòu)的權(quán)力和性質(zhì)，堅(jiān)持職務(wù)犯罪偵查原則，正確使用留置措施。