勞動與社會保障法的法理依據及其完善

江貫沆

上海師范大學哲學與法政學院，上海 200234

一、勞動和社會保障法概及兩者的關系

勞動法的基礎是勞動關系的出現，勞動法是規范勞動關系的法律規范。社會保障法是調整社會保障關系的法律規范，以維護社會穩定和經濟發展。

勞動法與社會保障法同屬于社會法的范疇，兩者有著共同的目標，即保證社會成員的基本需求和享受經濟發展的權利，兩者的發展最終都是為了更好地保護人權。

二、法理依據

勞動與社會保障法兩者的主旨都在于保護公民的社會權利，尤其是保護弱勢群體的利益，兩者的法理依據從根本上是相同的。

(一)人權的客觀反映

勞動與社會保障法尊重和保障人權，是人權的客觀反映。勞動與社會保障法正是人權基本內容“獲助權”和“公正權”的體現。

就勞動關系來說，勞動者相比于用人單位是處于弱勢地位的，而我國勞動法正是為了維護和保障勞動者的權益，這便是“公正權”的體現。社會保障法的目的之一就是扶助社會弱勢群體，保障他們的基本生活水平，充分體現了“獲助權”的內容。

(二)正義的要求

勞動和社會保障制度作為一種法律制度，在實現社會公正方面發揮著重要作用。自然分配最終會導致兩極分化的結果，同時伴隨著社會各種矛盾接踵而來。勞動和社會保障法通過法律強制力進行二次分配，修正自然分配導致的惡果，使那些自力救濟不能保證自身生活的人享受最基本的生活權利和追求幸福的權利，這正是社會正義的要求。

(三)平等原則

平等原則要求法律的天平要實行適當的傾斜，勞動與社會保障法的立法初衷便是維護和保障處于勞動關系或社會關系中相對弱勢一方的利益，也只有通過立法的保障措施，才能實現社會的實質平等。

三、存在問題

社會法在我國是一個新興的法域，屬于社會法內的勞動與社會保障法的立法起步較晚，勞動與社會保障制度在我國也還不夠完善。主要存在下列問題：

(一)立法空白多

中國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律，而勞動法中僅有《勞動法》與《勞動合同法》兩部比較主要的法律。現有的勞動與社會保障法律不完善致使實踐中的許多問題無法可依，由此必然造成社會保障覆蓋面小。

(二)立法層次不高

除了《勞動法》與《勞動合同法》，勞動和社會保障領域的立法大都是行政機關立法，各個省市的相關條例較多，而全國性的法律較少。缺少全國人大立法，各地的條例沒有統一的上位法指導，造成了法律規范不統一，差別較大，導致了社會保障覆蓋面的殘缺。

(三)實施機制弱化

法律只有實施起來才能達到立法目的，然而勞動和社會保障立法的缺失，也同時導致了法律制裁的缺位，法律的實施機制弱化。因為缺少違法制裁措施，當出現了違反勞動和社會保障法的情況時，勞動者和應當享受救濟的社會弱勢群體的權益不能得到有效的保障。

四、完善建議

由于我國勞動與社會保障立法的不完善，導致的勞動與社會保障制度存在許多問題，個人權益受到侵害時，無從得到救濟。結合我國現實情況，對于勞動與社會保障立法提出以下建議：

(一)回歸社會立法理念

勞動和社會保障法本就是針對社會弱勢群體的法律，如老人、兒童、傷殘人士和在勞動關系中處于弱勢地位的勞動者等，其自力救濟無法保障自身的基本權利。勞動和社會保障法的內容關系到大眾的切身利益，在立法時，應當轉變理念，由管理型轉為服務型，堅持著眼于以人為本的社會立法理念。

(二)提高立法位階

目前我國勞動與社會保障法存在的問題之一便是立法層次不高，為了維護法律的權威性，更為了更好地保障勞動者和社會群體的利益，需要提高立法位階，主要從以下兩點來著手：一是由行政立法向人大立法轉變；二是由地方立法向中央立法發展。

(三)提高立法技術

勞動與社會保障立法應當堅持多元立法、科學立法、專業立法。社會主體的訴求是多元化的，而勞動與社會保障立法要真正體現以民為主，就需要聽取多方意見和建議，在立法時反映出人民群眾的切身訴求，而不是一味的閉門造車。

(四)保障立法的實施

沒有制裁的法律不是真正的法律，法律效果的實現必須依賴法律的實施。由于法律制裁的缺位，目前我國社會法的實施效果并不好。因此，必須加強保障立法的實施，以實現社會立法的宗旨和價值。

五、結語

筆者認為，勞動與社會保障法作為社會法的主要內容，在維護勞動者權益，保障人權，促進社會和諧穩定方面具有重要的積極意義。近年來，中國的勞動和社會保障立法取得了很大進展，但從國際社會看，中國的社會法立法進程還存在許多問題需要加以改進。