我國公示催告程序適用種類及其完善

李 露

貴州省高級人民法院，貴州 貴陽 550081

一、公示催告程序現(xiàn)有適用范圍

任何一項(xiàng)法律制度的適用，若想其作用得以充分發(fā)揮，并在最大程度上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)倪m用范圍。我國民事訴訟法對可適用公示催告案件范圍的規(guī)定十分有限。①最初僅在我國《民事訴訟法》中所規(guī)定了公示催告制度，其適用對象僅包括票據(jù)，且只限于票據(jù)中可背書轉(zhuǎn)讓的一類。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國《公司法》和《海事訴訟特別程序法》中也對公示催告制度的適用范圍做出了相應(yīng)的拓寬。②到目前為止，在我國可以申請公示催告的案件范圍也僅包括：票據(jù)，記名股票和海事訴訟提單三種。最初引入公示催告制度時(shí)，對整個(gè)制度的設(shè)計(jì)并不十分完善，隨著日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交往，為了更好地處理和調(diào)節(jié)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)各方法律關(guān)系的穩(wěn)定保障交易安全，我國民事訴訟法在規(guī)定上，有必要拓寬公示催告制度的適用范圍。

二、關(guān)于公示催告程序適用種類的完善

相較于我國公示催告制度僅適用于部分證券的現(xiàn)狀，建議在適用范圍上進(jìn)行拓寬。中國擁有廣袤的農(nóng)村土地，隨之而來土地產(chǎn)生的問題也是十分突出，目前很多農(nóng)民由于外出務(wù)工等原因，造成其承包地長期無人耕種的情況并不鮮見。③但是于2003年頒布的《土地承包法》規(guī)定了發(fā)包方可以收回承包地的唯一情況，即“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”。按照新法優(yōu)于舊法，土地發(fā)包方無權(quán)僅僅因?yàn)橥恋亻e置而將其收回。在這種情況之下，為了避免長期閑置土地造成的損失和維護(hù)長期耕種土地者的利益，利用公示催告程序排除土地上不明債權(quán)人的做法是很可取的。筆者認(rèn)為，我國也可以將公示催告制度適用范圍在土地使用權(quán)方面拓寬，并在實(shí)體法中加以規(guī)定。

在排除各種債權(quán)人的規(guī)定中，德國《民事訴訟法》從第989條到第1000條做出了關(guān)于排除遺產(chǎn)債權(quán)人的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這一系列條文對我國完善公示催告立法也很有借鑒意義。我國《繼承法》中規(guī)定的限定繼承原則對以遺產(chǎn)清償債務(wù)的問題做出的了規(guī)定。④即便是繼承人知曉也不一定會(huì)積極主動(dòng)地履行清償債務(wù)的義務(wù)，所以為了保護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)定遺產(chǎn)債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序就顯得很有必要。再有我國法律在確定繼承人的時(shí)候，采用“搜集繼承”的做法也很有可能遺漏部分不為眾人所知的繼承人(如非婚生子女)。⑤同樣我們也可以利用對遺產(chǎn)繼承人進(jìn)行公示催告的方法來處理這一問題。

還有一個(gè)問題，我們注意到在德國民事訴訟法中公示催告適用范圍中第二類：適用于排除土地所有人的公示催告和第三類：適用于排除各種債權(quán)人的公示催告規(guī)定中，法條表述上用到了“排除”二字，立法表現(xiàn)出的似乎是一種偏向申請人的態(tài)度，意在通過申請人主動(dòng)提出申請而排除其權(quán)利上的負(fù)擔(dān)。在排除土地所有人、土地債權(quán)人、船舶所有人的公示催告程序中，申請人也自然會(huì)積極主動(dòng)地申請公示催告來保全自己的利益。但是對于這一點(diǎn)，排除遺產(chǎn)債權(quán)人和搜集繼承來說則不同，因?yàn)楣敬吒婧髾?quán)利人對其權(quán)利的行駛，會(huì)使申請人已有權(quán)利受到削弱，自然也會(huì)怠于提出公示催告申請。所以，在制定債權(quán)人報(bào)明其債權(quán)和排除其他繼承人公示催告制度的時(shí)候，也應(yīng)該在死者有遺產(chǎn)的情況下，將這類公示催告作為死亡后必須進(jìn)行的事項(xiàng)之一，同時(shí)可以用其遺產(chǎn)繳納公示催告所需的費(fèi)用。這樣，對已有繼承人來說避免了因限定繼承而長期產(chǎn)生的不確定因素。對遺產(chǎn)債權(quán)人和未知繼承人來說，其合法權(quán)益也將得到有效的保護(hù)。

[ 注 釋 ]

①《民事訴訟法》第193條第1款規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)，適用本章規(guī)定.”

②《公司法》第150條規(guī)定：“記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規(guī)定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效。依照公示催告程序，人民法院宣告該股票失效后，股東可以向公司申請補(bǔ)發(fā)股票.”

③我國在1991年頒布的《土地管理法》中規(guī)定：“承包耕地的主體，如果出現(xiàn)連續(xù)兩年或兩年以上廢棄耕種所承包土地的情況，該土地將會(huì)被收回，承包人從而喪失土地承包使用權(quán).”自1991年1月1日起實(shí)施的《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地.”

④但法律中并沒有規(guī)定使債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序，這樣，在用遺產(chǎn)清償被繼承人債務(wù)時(shí)，很可能遺漏某個(gè)或某些債權(quán)人，因?yàn)楸焕^承人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并不一定全部是公開的，并不一定為繼承人或遺囑執(zhí)行人所知曉.

⑤《繼承法》第二十三條規(guī)定：“繼承開始后，知道被繼承人死亡的繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其他繼承人和遺囑執(zhí)行人.繼承人中無人知道被繼承人死亡或者知道被繼承人死亡而不能通知的，由被繼承人生前所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)通知.”