新時代軍人權益保護研究

郭 琦 李 俊 劉盛鈺

1.海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2.軍委訓練管理部信息中心，北京 100039

習主席明確指出：“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。[1]這充分體現習主席對國防和軍隊建設的高度重視。保護軍人及軍屬合法權益，是新形勢下凝聚軍心重要途徑，有利于進一步增強現役官兵為建設世界一流軍隊建功立業的事業心和責任感，有利于提升國家的潛在戰斗力。近日，在某火車站，一位傷殘退伍軍人因行程緊急要求優先購票，不但被火車站售票員拒絕，甚至被懟“大家誰都不欠誰的”“當兵有什么了不起啊”“傷殘了不起啊”[2]。近幾年來，公然辱罵軍人、質疑軍人優先的事例屢見不鮮，深層次原因值得深思。

一、軍人權益保護現狀及原因分析

受長期和平時期和思想影響，“軍人優先”在某些地方、某些領域變成了一紙空文甚至被道德綁架，有的認為軍人工資已經很高了、沒必要再予專門保障，有的認為落馬“軍老虎”生活腐化損害軍隊形象、保障過度會產生不良連鎖反應[3]。

(一)和平時期國防意識不夠強，尊崇軍人的氛圍不夠濃厚

部分干部群眾認為和平時期的工作重心是發展經濟，不能充分認識大力加強國防建設、維護軍人合法權益的必要性和重要性。特別是隨著經濟的發展，一些地區出現損壞軍事設施、侵占軍事用地等不法行為，甚至部分地區一度出現針對軍隊的造謠、引發軍民關系緊張等現象。有些城市擁軍優屬口號喊得響，一遇到侵犯軍人合法權益的實際問題就講困難、擺條件，連白紙黑字的政策規定都落實不好[4]。“軍人優先”背后折射的是普通公民對待軍人職業的態度和社會對國防安全的基本認知，從涉及軍人利益方面的報道和遭遇來看，讓“軍人優先”真正成為整個國家、整個民族的共識，還有很長的路要走。

(二)軍人權益保障法規政策不夠健全，軍人權益落實打折扣

近年來，軍隊以及一些地方政府相繼頒發了一系列關于加強軍人合法權益維護的法規措施，為維護軍人合法權益提供了政策保障。但這些法規措施主要是以法律效力較低的文件或通知等形式明確的，總體上內容比較分散、不夠系統權威、體系尚未形成，甚至有少數法規內容還不一致，缺乏統領性法規，這就必然導致了廣大軍人在法律維權時，法律援助對象以及操作方式不是很明確，沒有依據，找不到途徑，甚至找到相關條款有時也無法落實，從而無法更好地維護廣大軍人軍屬的合法權益。想讓“軍人優先”真正成為全社會共識，需要將維護軍人軍屬合法權益上升到法律層面，確保各項法規政策得到有效貫徹落實。

(三)教育方式方法有偏差，官兵維權意識淡薄

少數單位在處理軍民涉法糾紛時，一味強調軍人要守紀律、講大局，凡是官兵與地方人員發生糾紛、矛盾，不問原由，首先對官兵進行批評，甚至是處理，當官兵的合法權益受到侵害時，不敢用法律武器主動維權；還有少數單位片面強調安全穩定，不管是什么事情，以不能鬧得讓上級領導機關知道為準則，有時明明是官兵合法權益受了侵害，也不幫助官兵合法維權，而是采取息事寧人的態度，甚至幫助對方對官兵進行說服、壓服，要求官兵讓步，放棄對自己合法權益的維護，使官兵不能用法律武器維權[5]。以上種種均嚴重助長了一些不法分子欺壓、訛詐軍人的囂張心理，滋生了他們“軍隊軟弱、軍人可欺”的不良心態，長此以往最終會導致軍人血性和軍人榮譽感的缺失。

二、加強軍人權益保護的主要措施

全面貫徹習主席強軍思想，真正激發軍人的榮譽感、自豪感，實現讓軍人成為全社會尊崇的職業目標，需要大力加強輿論宣傳引導，加強法制法規建設，更加需要全社會和全體公民的共同努力。

(一)加強頂層設計，營造尊崇軍人的良好氛圍

《孫子兵法》有云：“兵者。國之大事，死生之地存亡之道，不可不察也”。歷史實踐證明，沒有強大的人民軍隊，就沒有國家的繁榮穩定和人民的幸福安康[6]。“哪有什么歲月靜好，只不過是有人在替你負重前行！”，國防和人民軍隊離不開人民的支持，必須堅決貫徹和維護習近平改革強軍思想，高度重視國防建設，加大國防教育力度，引導廣大干部群眾樹立“大國防”觀念，牢記“天下雖安、忘戰必危”，形成全社會參與國防建設的濃厚氛圍，真正把愛軍尚武、尊崇軍人作為一種自覺。只有這樣，才能更好的培育和激發廣大軍人英勇無畏的戰斗精神，為實現黨在新形勢下的強軍目標提供強大精神動力。習主席高瞻遠矚，提出組建退役軍人管理保障機構，為實現這一目標提供了可靠支撐[7]。

(二)加強法規建設，提升維護軍人合法權益的規范性

隨著國防和軍隊改革的深入推進，聚焦強軍目標，順應我國社會經濟發展變化特點，填補軍人權益保障法律空白，構建軍人權益保障法律體系，制定出臺《軍人權益保障法》，明確軍人合法權益的范圍、維權途徑等，建立健全軍人權益保障的領導責任制，將軍人權益保障工作實效納入政績考核范疇，加大問責懲罰力度，維護法律權威性和嚴肅性，從根本上維護軍人正當利益和合法權益，對于順利推進改革、全面落實改革、持續深化改革，讓軍人沒有后顧之憂地投身強軍實踐，具有十分重要的意義。

(三)加強教育引導，進一步增強官兵依法維權的意識

各級要樹立正確的指導思想，在處理官兵涉法問題時敢于為部屬撐腰，堅持依法辦事，確保軍人的合法權益不受侵害，讓全社會都充分感受到軍隊在處理此類問題上的正確態度。要摒棄傳統注重咨詢的指導思想，堅持全程跟進維權事態，積極尋求與地方司法機關援助，妥善解決官兵涉法問題。要深入開展普法活動，大力加強法制教育，提高官兵法制素養，強化官兵法制理念，使官兵自覺依照法律途徑處理涉法問題，切實維護自身權益。軍隊相關部門要應積極協調督促地方有關部門依法從重從快打擊侵害軍人權益的不法分子，使全社會感受到軍人擔負著特殊使命，軍人的合法權益不可侵犯，若侵犯必受嚴懲。

三、結束語

新時代催人奮進，強軍興軍號角已經吹響，全社會都應從“國之大事”的高度給予軍人應有的理解和優待，通過深化思想認識、提高工作站位，完善法規制度、加強教育引導等手段維護軍人的合法權益，讓軍人真正成為全社會尊崇的職業，讓軍人能夠全身心練兵打仗，能夠專心謀打贏，真正把人民軍隊建設成世界一流軍隊。