淺論新時期檢察隊伍建設專業化

張曉璐

天津市河東區人民檢察院，天津 300171

一、檢察隊伍建設專業化問題的內因

(一)法學高等教育學科教學內容不能與檢察隊伍建設專業化形成嚴格對應契合，無法滿足實踐需求。新時期，習近平總書記指出，國家治理能力的現代化建設，在此重要論述的指引下，檢察建設也逐步加快現代化建設的進程，檢察隊伍建設的專業化也是檢察現代化建設的重要組成部分。而從高校走出的法學高等人才不能完全滿足檢察隊伍建設專業的實踐需求，法學高等教育仍然存在著理論與實踐不能完全相契合，畢業生從校園理論學習中走出，步入檢察實踐中時，不能把法學理論準確的轉化為專業的檢察實踐，從而極大影響了檢察隊伍建設專業化的水平。基于教授形式仍然以機械填鴨為主，缺少聯系實踐的鍛煉，與法律實操相脫節。教學講授中涉及的實際案例不能滿足檢察工作實踐的具體要求。學生法律素能的考察大部分著重在理論知識的考察上，對于學生法律專業知識的實際運用能力的考察重視程度不夠，使得檢察新人的學歷越來越高，與檢察實踐、隊伍建設專業化的匹配度未形成同步的增長，形成了理論武裝與實踐能力的矛盾。

(二)檢察隊伍選人任用制度存在問題。主要體現在檢察人員初任選用的限制條件過于寬松，缺乏專門的檢察人員選拔任用的權威機構和模式，檢察人員選拔任用的途徑過于寬泛。

(三)檢察隊伍人員分類管理模式實行中存在不徹底、不明晰的問題。從完全參照公務員管理模式管理檢察工作人員，到檢察人員分類管理，形成檢察官、司法輔助人員、司法行政人員、司法警察等四大類，進行人員單獨序列分類管理，雖然體現了檢察人員管理的去行政化，避免了檢察官追求行政職務職級的晉升，逐步從檢察一線轉戰到行政管理崗位，優秀檢察業務骨干的流逝。但是，阻滯了不同類別檢察人員間的自由流動，不同類別的人員間交流受阻、晉升途徑差異化、薪酬收入不均衡，某種程度上影響了檢察隊伍建設專業化的積極性和檢察隊伍的凝聚力。

二、檢察隊伍建設專業化問題的外因

(一)影響檢察隊伍建設專業化的歷史性原因。自封建時期以來，中國司法機構運轉一直作為行政管理的附屬關系而存在，沒有獨立的司法機構和司法體制。行政執行官作為審判權的執行者，而皇帝作為國家的最高行政長官，掌握著最終審判權，司法與行政長期處于一體化狀態存在，一直延續至清王朝。這種司法體制傳統極大影響了我國檢察隊伍建設專業化的發展。這種狀況直至改革開放以后，檢察體制建設才真正得以重視和改善。同時，中國人情化社會文化傳統的沿襲，法文化中情大于法的情感觀念深深根植在社會中，存在重情輕法的觀念，從而潛移默化的影響著檢察隊伍的專業化。

(二)檢察隊伍建設專業化存在的地區化不均衡。首先，我國各地區法律精英人才分布差異較大，大量檢察人才和優質資源主要聚集在東中部地區，相對西部地區人才和資源的匱乏從而限制了檢察隊伍建設專業化的水平。從法律高等學府分布角度來看，受限于地區性經濟發展和文化水平的不均衡性，西部地區培養的人才大大低于東中部地區，相對碩士研究生和博士等次的人才資源更是存在著巨大的差距。其次，我國幅員遼闊，地區、區域之間的社會經濟文化發展程度、常住人口數、案件類型數量都存在較大的差異化，從而不存在置于各方均能行之有效的單一模式。從而給檢察隊伍建設專業化的模式化程式化形成了巨大挑戰，在實際建設過程中無法將地區個體差異化逐一列舉，缺少因地制宜的靈活性，導致專業化建設推行過程中存在著各種各樣的限制。

三、新時期檢察隊伍建設專業化的新論述

新時期，習近平總書記在法治中國方面的重要論述映證了新中國成立以來共產黨領導廣大人民群眾進行法治建設探索過程的中成果經驗的總結，集中了馬克思主義中的法治理念和法治理念中國化過程中一步步的演進。

(一)將領導帶動建設放在關鍵位置

基層檢察院處在執法辦案的前沿陣地，要履行好法律監督職能，既要建立一支高素質的檢察執法隊伍，更要有一個政治堅定、業務精通、管理有力、作風過硬、廉潔高效的領導班子。一是轉變觀念，強化加強學習的責任意識。“一班人”以什么樣的態度抓學習，不是個人興趣愛好問題，而是稱職不稱職的突出標志，是對黨的事業是否負責任的重要體現。領導班子成員要經常想想肩負的歷史使命，時刻不忘黨的事業和檢察工作的大局，以強烈的政治責任感持之以恒、鍥而不舍地抓緊學習。二是與時俱進，注重提高理論思維能力。要在檢察工作的實踐中，研究探索新形勢、新任務和新要求情況下的檢察工作的特點和規律，把感性認識升華到理性認識，對現實經驗進行理論思考，不斷提高自己的領導能力和領導水平。三是求真務實，切實做到學以致用。要進一步強化學以致用的求真意識，切實運用理論抓好基層建設和世界觀改造，堅定理想信念，始終保持高尚的道德情操和昂揚的精神狀態，帶領廣大干警忠實履行黨和人民賦予的法律監督職責，推進檢察工作不斷取得新的成效。

(二)法治人才隊伍建設的創新培養機制

根據我國當前法學教育實際，司法隊伍專業化程度不斷提升，但著眼于實現全面推進依法治國的法治目標來看，法治人才隊伍培養機制有待提高。針對當前法學教育中存在的問題，可從理論研究、師資隊伍建設等方面采取措施。一是，“加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系”，使法律專業學生在法學教育中形成深厚的法學理論素養及嚴謹的法律邏輯思維，從教育層面上為司法隊伍的專業化建設提供強有力保障。二是，注重應用型復合型人才的培養，要特別注重西部法律人才的培養以解決中國區域間司法隊伍專業化建設存在的巨大差異，以便整體提升中國司法隊伍專業化建設的整體水平。三是著眼長遠，在加大人才的培養力度上下功夫。營造良好的學習氛圍，量化學習時間，積極參加上級組織的正規化崗位培訓，充實干警從事各項檢察工作必需、急需的各項專門技能和檢察業務知識，全面開展崗位練兵活動，堅持“缺什么、補什么”的原則，有的放矢，全面提高干警素質。

(三)從司法發展規律出發，深化推進法治中國

法治專門隊伍的建設是推動法治隊伍建設過程中最核心的部分，遵循司法規律，保證司法權依法獨立行使是實現司法隊伍專業化建設的根本。實現司法隊伍專業化建設，要保證公正公開、尊重程序，并對權力進行制約，要針對司法權運行中存在的問題健全司法權力運行機制。

總之，在新時期需要以司法制度為關鍵，以創新法治人才培養機制、保證司法人員尊重司法規律為手段，以建設法治專門隊伍為目標，從而推進司法隊伍專業化建設。