行政爭(zhēng)議的多元解決機(jī)制研究

邢正揚(yáng)

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000

一、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的有關(guān)概念

(一)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的概念

行政爭(zhēng)議解決機(jī)制這一概念的重點(diǎn)在于機(jī)制二字上，機(jī)制這一詞就代表了其并非各種行政爭(zhēng)議解決手段的簡(jiǎn)單相加與功能的機(jī)械融合，而是代表著一種整體性的，體系化的適用手段。在這一機(jī)制中，各種本屬獨(dú)立的行政爭(zhēng)議的解決手段被進(jìn)行重新整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，來(lái)充分利用各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)使得整體的效能最大化，進(jìn)而能夠有效地解決實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。①目前我國(guó)的行政爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加，由于我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的行政法院，因此所有的案件負(fù)累都被加注在了法院身上，使得工作量驟然增大，這些都造成了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，亟待解決。

(二)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的特征

1、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制具有系統(tǒng)性

行政爭(zhēng)議由于涉及到官民兩方因此具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，而作為其解決機(jī)制，亦是十分復(fù)雜。在行政爭(zhēng)議解決機(jī)制當(dāng)中，各種方法混雜在一起，但是確并不混亂，針對(duì)案件的不同的突出特點(diǎn)，表現(xiàn)形式是各不相同的。一般來(lái)說(shuō)訴訟總是作為解決爭(zhēng)議的最后手段，而解決的效果也是取決于相對(duì)人的滿意程度的。

2、行政爭(zhēng)議解決手段具有多樣性

根據(jù)近些年我國(guó)制定的多種關(guān)涉行政的法律可知，我國(guó)在此方面的解決手段有諸如行政訴訟、復(fù)議或者信訪等多個(gè)方面，也有許多輔助的措施，是十分多樣的。

3、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善是有現(xiàn)實(shí)需要的

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)情況的復(fù)雜加劇，我國(guó)的官民之間的矛盾也是十分復(fù)雜并且呈現(xiàn)著案件數(shù)量加大的趨勢(shì)。民眾的知識(shí)水平提高，對(duì)于維權(quán)的意識(shí)也不僅僅停留在上訪等極端手段上，而是努力謀求法律方面的解決途徑來(lái)保障自身權(quán)益，因此此機(jī)制的不斷完善是有現(xiàn)實(shí)的需要的。

二、我國(guó)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的局限性

(一)行政訴訟下正義遲延

我國(guó)目前沒(méi)有專門的行政法院，行政訴訟類的案件都是在法院進(jìn)行糾紛的處理的。但是我國(guó)目前正處于司法改革的軌道之上，民事以及刑事案件的數(shù)量激增，并且由于目前法院的人員數(shù)額以及調(diào)配都存在一些問(wèn)題，造成了處理案件的效率降低的現(xiàn)象。因此，行政訴訟下，許多案件難以得到有效的解決，遲來(lái)的正義的矛盾逐漸浮上臺(tái)面。

(二)行政復(fù)議實(shí)踐效果不佳

行政復(fù)議是在行政爭(zhēng)議的解決機(jī)制當(dāng)中的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的解決機(jī)制，能夠做到及時(shí)，高效地處理案件，但是這種模式也存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。復(fù)議機(jī)關(guān)往往是行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，因此難免在一些事情上會(huì)存在包庇的現(xiàn)象，使得許多案件往往無(wú)法得到有效地解決。

(三)信訪擴(kuò)張阻礙國(guó)家法治化進(jìn)程

信訪制度對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)其實(shí)可以算是一種比較方便的解決機(jī)制，一般來(lái)說(shuō)中國(guó)的百姓對(duì)于通過(guò)訴訟來(lái)解決問(wèn)題都是存在著抵觸心理的，畢竟訴訟的程序繁雜而百姓的知識(shí)水平和財(cái)力都不足以支撐。信訪就是一種比較方便的途徑，但是近些年我國(guó)信訪案件數(shù)量上升，甚至一些都成為了惡性的暴力性事件，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家法治的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國(guó)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的重構(gòu)

我國(guó)行政爭(zhēng)議的解決機(jī)制雖然有行政訴訟、行政復(fù)議、信訪等多種機(jī)制，然而這幾種機(jī)制之間并未形成嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)體系，各個(gè)解決方式的發(fā)展也不是很均衡，致使解決方式多集中于行政訴訟和信訪這兩種方式之間。我國(guó)行政爭(zhēng)議的解決機(jī)制還亟待完善。

(一)建立相互輔助的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)的爭(zhēng)議解決機(jī)制，對(duì)于解決公民與政府之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定層面，有著積極的作用。可以把解決爭(zhēng)議的機(jī)制劃分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)為和解方式的協(xié)商處理辦法；第二層級(jí)為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的救濟(jì)；第三層級(jí)為司法層面的行政訴訟等制度。這三個(gè)層級(jí)在公民與政府之間的對(duì)抗程度上逐漸加深，提供了更為靈活的選擇機(jī)制。

(二)各個(gè)解決途徑之間相互銜接

做好銜接顯得尤為重要，否則上述的三個(gè)層次就失去了意義。一定要由淺入深地進(jìn)行解決方案的選擇，不能做到適得其反的效果。如果選擇方案出錯(cuò)，反而會(huì)激化公民與政府之間的矛盾，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[ 注 釋 ]

①應(yīng)松年.把行政復(fù)議制度建為我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的主渠道[J].法學(xué)論壇，2011(2)：56.