“一帶一路”倡議下的反腐敗刑事司法合作

王 禹

上海海事大學，上海 201306

一、“一帶一路”下反腐司法協(xié)作中存在的問題

(一)調(diào)查取證程序、技術(shù)偵查水平不一

首先，由于腐敗犯罪的國際化趨勢不斷增強，為大力打擊腐敗犯罪，我們勢必要進行跨國調(diào)查取證，這就會涉及到國家主權(quán)問題。因此，請求國往往不能直接自行調(diào)查取證，而是采用被請求國代為調(diào)查取證的方式。這一取證方式雖然在很大程度上降低了司法成本，但若是被請求國技術(shù)偵查水平不高、調(diào)查取證程序不規(guī)范，那么極有可能產(chǎn)生所調(diào)取的證據(jù)不能作為定案依據(jù)的不利后果。其次，隨著全球經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，貪污賄賂等腐敗犯罪多呈跨國化、繁雜化趨勢，為腐敗犯罪的偵查創(chuàng)設(shè)了極大難度。而“一帶一路”沿線國家多為經(jīng)濟落后地區(qū)，很難對一些復雜的跨國犯罪進行有效偵查。

(二)引渡審查標準不一

引渡是“一帶一路”刑事司法協(xié)助的重要內(nèi)容，也是國家有效管轄和懲治犯罪的重要保障。在引渡上，各國公認的國際法原則有“本國國民不引渡”、“非雙重犯罪不引渡”、“政治犯不引渡”、“死刑犯不引渡”等。因為各個國家的定罪標準和所涉政治利益不同，使得這些原則極易成為被請求國拒絕引渡的理由。此外，關(guān)于“死刑犯不引渡”的問題，因為我國在立法上對嚴重的貪污腐敗案件都設(shè)置了死刑，且簽訂的引渡條約有限，這就使得我國在打擊潛逃境外的腐敗分子時遇到極大障礙。另外，“一帶一路”沿線國家彼此之間的引渡協(xié)議較少，且質(zhì)量不高。

(三)跨國贓款追回困難

跨國贓款的追回問題是一項系統(tǒng)龐雜的工作。首先，我國在尋求他國司法協(xié)助時需提供充分的證據(jù)，且其中會涉及費用補償問題。因為國際反腐通行的是有償合作，而我國則是無償?shù)脑枷胗^念上的差異使得我國在請求他國司法協(xié)助時，因被請求國積極性的缺失而難以有效追回贓款。其次，跨國追贓的前提是兩國之間簽訂了有關(guān)刑事司法合作協(xié)議。而“一帶一路”沿線國家彼此之間所簽訂的刑事司法合作協(xié)議較少，且簽署協(xié)議耗時較長，尚未形成系統(tǒng)完整的刑事司法合作體系。

二、“一帶一路”下反腐司法協(xié)作的困境應(yīng)對

(一)加強沿線國家反腐的交流與合作

隨著“一帶一路”的開展，反腐的形勢也愈加嚴峻，為解決這一問題，我們需加強沿線國家反腐的交流與合作。首先，我們需要增加“一帶一路”沿線國家在反腐敗刑事司法協(xié)助和引渡條約上簽署的數(shù)量和質(zhì)量。其次，我們要加強各國執(zhí)法部門之間的交流與合作。在這一點上，我們可以考慮在“一帶一路”沿線國家建立統(tǒng)一的反腐敗刑事司法協(xié)作公約后，設(shè)立一個專門的組織機構(gòu)。這個組織機構(gòu)的主要職責是組織“一帶一路”沿線國家的相關(guān)人員對沿線各國有關(guān)反腐敗的專門立法和實務(wù)經(jīng)驗進行統(tǒng)一的交流與學習，以便各國能充分分析其本國領(lǐng)域內(nèi)腐敗的發(fā)展趨勢，從而制定相應(yīng)的預案，實現(xiàn)反腐資料的共享。最后，因為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、法治發(fā)展程度相對較低，這就需要請求國在向被請求國提出刑事司法協(xié)助時，被請求國向請求國提供最廣泛的技術(shù)援助，從而進一步提高“一帶一路”沿線國家的反腐能力。

(二)完善反腐的監(jiān)督機制

“一帶一路”下反腐的核心措施是加大反腐的執(zhí)行力度、完善反腐監(jiān)督機制。因此，我們需要從以下幾點出發(fā)。第一，設(shè)立專門的反腐監(jiān)督機構(gòu)。《聯(lián)合國反腐敗公約》確立了反腐敗的五大機制，其中預防機制是最為重要的一部分。但沿線各國在實踐操作中，重視的主要是腐敗犯罪的事后打擊，而很少涉及腐敗行為的事先預防。在此情形下，需盡快設(shè)立專門的反腐監(jiān)督機構(gòu)，使得其通過偵查、研究作出預測，從而有效預防腐敗行為的發(fā)生。第二，加強對沿線國家企業(yè)貿(mào)易往來的監(jiān)督，使得其在貿(mào)易往來中嚴格按照法定程序，不實施權(quán)錢交易等腐敗行為。第三，加強對“一帶一路”建設(shè)人員的廉潔教育，從領(lǐng)導干部到普通工作人員再到私營部門，自上而下行為絕不姑息。①

(三)加強我國反腐法治建設(shè)

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，在打擊腐敗犯罪上，我國勢必要承擔更為重要的角色。首先，我國應(yīng)借鑒《聯(lián)合國反腐敗法》的有關(guān)條文，制定符合我國實際情況的反腐敗法，從而實現(xiàn)與國際的接軌。其次，培養(yǎng)有關(guān)專家隊伍和專門人才。我國可以通過國內(nèi)政法院校挑選精通語言、法律、文化的復合型人才，并對其進行專門培訓，以便應(yīng)對反腐偵查合作中可能遇到的語言、文化差異等問題。最后，我國需加強對常駐海外企業(yè)的反腐監(jiān)督力度。因為常駐海外企業(yè)脫離了我國法律的監(jiān)管，而其對外代表的又是我國的國際形象，因此，只有對其加大監(jiān)督力度，才能彰顯我國反腐的決心和推動“一帶一路”廉政建設(shè)的信心。

[ 注 釋 ]

①王愛冰，王越芬.腐敗懲治與預防的法律制度建設(shè)新節(jié)點[J].哈爾濱學院學報，2015(12).