探究遼寧省垃圾分類的法律法規實證調查及問題分析*

劉曉玉 安梓毓 武婷婷

遼寧科技大學經濟與法律學院法學系，遼寧 鞍山 114000

一、遼寧省生活垃圾分類現狀

(一)處理現狀

遼寧省垃圾處理方式主要有兩種：填埋、焚燒。雖然這兩種處理方式對垃圾本身進行了無害化處理，但是其處理過程中產生的有害物質仍對環境產生了污染，其中滲濾液中的產生的有機物以及焚燒產生的二氧化硫、氮氧化合物對環境污染尤為嚴重。目前垃圾處理率有所上升，但主要方式沒有發生變化，分類處理制度仍不完善。

(二)分類現狀

1.源頭分類。我省沈陽市，推出“互聯網+”垃圾分類模式，通過垃圾分類獲得積分，鼓勵了垃圾分類制度的實施。盤錦市也采用此種模式進行垃圾分類并取得成效。在盤錦市，讓環衛工人掃描垃圾上的實名二維碼來兌換積分，此種方式不僅激勵大家進行垃圾分類的積極性也能更有效的規制垃圾投放中的不良情況。

2.過程分類。在大連，對試點區域內的日常生活垃圾按照垃圾分類技術要求進行分類管理，逐步建立分類投放、分類運輸、回收利用的生活垃圾收運處置體系，通過政府及相關組織在垃圾處理的過程中對垃圾進行分類，做到處理過程中的分類處理。

(三)面臨問題

1.法律法規及其制度的不完善。《環保法》中并沒有對垃圾分類進行規定，而我省印發的《遼寧省城鄉生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案的通知》中將垃圾的種類進行了細分，但多帶有計劃和任務性質，沒有根本解決現實中垃圾分類過程中產生的問題。

2.垃圾處置方式落后。在遼寧省，大量城市都沒有正規的垃圾處理設施，沒有任何防污染措施極其容易造成二次污染。沈陽市現有老虎沖和大辛兩個生活垃圾衛生填埋處理場，但直至2013年才將填埋與沼氣發電技術進行結合。

3.居民參與度不夠。群眾參與是實現垃圾分類的第一步，但省內的居民對垃圾分類制度還不了解，對垃圾分類處理方式不明確，對垃圾分類產生的二次污染沒引起足夠重視，這主要是由于政府的宣傳力度不夠導致的，沒有良好的宣傳，制度將很難落實。

二、遼寧省垃圾分類相關法律法規構建

(一)制定生活垃圾分類法律法規

我國目前沒有關于生活垃圾分類的具體的法律法規，法律層面曾出臺了固體廢物的處理方法的規定，但對于具體的生活垃圾分類法律還處于空白期，由于缺少明確的規范性文件，導致很多措施不能有效的實施，包括地方對垃圾分類的獎懲機制也不能很好的落實。

(二)民間資本進入垃圾處理產業的法律規制

可以通過引進民間資本進入垃圾處理產業更好的優化資源配置，實現垃圾的可循環，可持續發展，但是大量的民間資產的涌入也會導致垃圾處理行業的濫化，應更好的利用許可經營方式優化民間企業，讓有能力，有擔當的企業走進垃圾處理產業。

(三)明確政府機關的落實及監督政策

在垃圾分類及處理過程中出現的問題，應有追責機關對相關個人進行追責，立法應明確此追責機關，在明確追責主體的過程中極大監管力度。

三、國外先進的垃圾分類處理模式

(一)德國

德國作為最早實行垃圾分類的國家，在1972年，通過了首部《廢物避免產生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環保有效的處理，使得德國垃圾填埋場數量的銳減。20世紀后期，除了已經實現的金屬、紡織物以及紙制品的回收外，其他可循環使用的材料也必須在進行分類收集后重新進入經濟循環。

(二)日本

日本作為垃圾分類制度實施最好的國家，真正做到了細化回收、細化處理。日本通過了《廢棄物處理法》等相關法律既對垃圾分類標準和類別進行了劃分，又對違反約定的主體和行為進行了歸責，保障了制度能發揮最大作用。

四、推進遼寧省生活垃圾分類的處置建議

(一)加快立法節奏，明確垃圾分類

進一步完善地方性法規，在已有分類的基礎之上進一步細化，并總結出每一種垃圾的具體分類標識或顏色，細化到所有的垃圾種類，在分類回收、分類運輸、分類處理上都做到有據可依。

(二)加強垃圾分類宣傳教育

盡快將垃圾分類教育納入中小學的實踐體系中，要從小樹立垃圾分類意識，了解垃圾的具體分類，在實踐中踐行，同時加大垃圾分類的宣傳活動。

(三)推動“互聯網+”垃圾分類模式

確保垃圾處理的各環節都有數據可供依靠，優化垃圾處理過程中的資源配置，為以后垃圾的減量化處理提供數據，以此為基礎提升資源優化水平和居民垃圾分類的積極性。

(四)落實責任分配，加大監督力度

明確法律法規規定，把垃圾分類的不合理進行合理歸責，明確責任主體，確定責任歸責原則。加大政府和公眾的監督力度，不僅實現源頭分類，也要實現處理過程分類化處理，通過監督的方式實現處理過程的透明化。