淺析水污染防治中的公眾參與制度

唐偉佳 丁 歡

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)總書(shū)記提出了四點(diǎn)要求，這其中一點(diǎn)就是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，強(qiáng)調(diào)了公眾參與環(huán)境治理的重要性。提高公眾在水污染防治方面的參與度，對(duì)于防治的效果有重要意義和價(jià)值。

一、公眾參與水污染防治的重要作用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的很多企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益而忽視社會(huì)效益，因此我國(guó)市場(chǎng)對(duì)水污染的處理并不能有效進(jìn)行，在國(guó)家加大監(jiān)督和懲處力度的情況下，違法排污的企業(yè)依然很多。單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理廢水不能達(dá)到預(yù)期效果。

政府是水污染治理過(guò)程中的主體，《水污染防治法》也賦予了各級(jí)政府治理的權(quán)利與義務(wù)。在這一過(guò)程中，政府起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，但受到治污觀念、成本、政績(jī)沖突、行政職能分割等制約，近年來(lái)政府的管理效果越發(fā)不理想，出現(xiàn)政府失靈。

由此可見(jiàn)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)的三維關(guān)系，讓公眾參與進(jìn)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的排污行為、監(jiān)督政府的管理行為，維護(hù)切身利益和權(quán)益，就顯得尤為關(guān)鍵。

二、我國(guó)公眾參與水污染防治現(xiàn)狀

(一)民眾獲取信息的渠道有限

目前，普通民眾獲取水質(zhì)信息、環(huán)保信息的渠道狹窄，對(duì)自己所在地水源、河流湖泊乃至自家生活用水的安全程度都全然不知。信息的充分和暢通能夠讓公眾了解更多的內(nèi)容，從而有參與的可能性，而現(xiàn)在這樣的狀況，讓即便有參與想法的公民也因信息的缺乏而不知如何參與。

(二)公眾本身參與積極度不高

隨著十九大的召開(kāi)，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)于環(huán)境的要求越來(lái)越高，但囿于先前的觀念，認(rèn)為政府是水污染防治過(guò)程中的絕對(duì)主體，個(gè)人的參與作用不明顯，因而自身參與不積極。

(三)公眾參與的權(quán)利難保障

我國(guó)在新《環(huán)境保護(hù)法》中明確公眾享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，新《民事訴訟法》第五十五條為公眾敞開(kāi)了環(huán)境公益訴訟的大門，新《水污染防治法》規(guī)定任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。這些法律中只有原則性描述，過(guò)于籠統(tǒng)，公眾參與無(wú)力，即便尋求司法手段進(jìn)行救濟(jì)時(shí)也很難奏效。

(四)缺乏環(huán)保NGO組織的參加

近年來(lái)，我國(guó)公益訴訟的發(fā)展向前邁了一大步，最高院每年都發(fā)布環(huán)境公益訴訟十大典型案例，但是無(wú)論是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》或是新的水污染防治法都沒(méi)有提及公益組織，這一主體地位的不明確必然導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的虛化。環(huán)保NGO組織推動(dòng)《奧胡斯公約》的履行說(shuō)明了這一主體在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中也極為重要的，我們需要NGO組織加入到保衛(wèi)環(huán)境的戰(zhàn)斗中來(lái)。

三、對(duì)策

(一)提高公民保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)

現(xiàn)行的《水污染防治法》賦予每位公民保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)和監(jiān)督水污染行為的權(quán)利，這樣籠統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)是完全不夠的，政府需要拓寬宣傳渠道，革新宣傳方法，提高公眾的參與能力和積極性。環(huán)境保護(hù)需要所有人的參與，而不僅僅是政府應(yīng)盡的職責(zé)。

(二)完善政府公開(kāi)信息

政府信息公開(kāi)不能流于形式，需要將通俗易懂的信息通過(guò)公眾最易接受的渠道公開(kāi)，形式上滿足不同主體的需求，不再使民眾只能借助媒體的力量才能曝光解決問(wèn)題。政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒介都能很好起到效果，主動(dòng)公開(kāi)信息，解答群眾疑問(wèn)，這樣不僅增強(qiáng)政府公信力，也有利于政策的落地。

(三)轉(zhuǎn)變政府管理理念

在傳統(tǒng)觀念中，政府就是水污染防治的主體，包括企業(yè)和公眾在內(nèi)的其他主體在水污染防治方面既缺乏行動(dòng)又缺乏效果。然而我們先前提到，政府可能會(huì)出現(xiàn)失靈，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的管理難度越來(lái)越大，因此需要政府轉(zhuǎn)變觀念，有限有效管理，充分建立起政府、企業(yè)、社會(huì)公眾這樣一個(gè)三維的治理體系，才能更好地發(fā)揮其效能。

(四)引入環(huán)保NGO的參與

就環(huán)保NGO組織而言，賦予他們參與環(huán)境治理的權(quán)利，同時(shí)為他們提供更為直接的參與環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律依據(jù)，有利于對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)督，有利于喚醒群眾的環(huán)保意識(shí)。除此之外，政府需要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)范，在保證正常社會(huì)秩序的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的積極參與。

四、結(jié)語(yǔ)

新《水污染防治法》已經(jīng)生效，但其仍存在許多不足的地方，其中之一便是對(duì)公眾參與的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略。不過(guò)可喜的是，十八大以后，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的力度越來(lái)越大，相信隨著法律法規(guī)的不斷完善，不論水污染還是大氣、土壤污染，都能得到根本的解決。