論公安執(zhí)法與公民隱私權(quán)的保護*

何白珣

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

一、公安執(zhí)法的特征

公安機關(guān)作為國家行政機關(guān)的重要組成部門，具有雙重職能：行政執(zhí)法和刑事司法。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定，公安執(zhí)法部門有三項任務(wù)：維護國家安全；維護社會長治久安；保障公民的合法權(quán)益。其終極目標是保障公民依法享有和行使各種權(quán)利，如果忽視公民權(quán)利，公安執(zhí)法就會迷失方向，導(dǎo)致侵害公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

公安執(zhí)法職能的特殊性，決定了公安執(zhí)法有自身的特征：

(一)公安執(zhí)法具有特殊強制性

公安機關(guān)是國家階級專政的工具，具有武裝性質(zhì)。公安執(zhí)法的強制性不同于其他國家機關(guān)的強制性，它不僅有對個人罰款、沒收財產(chǎn)、扣押財產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)利的強制，對個人行為許可、警告、檢查等行為權(quán)利強制，對于違法犯罪嫌疑人，認為有必要的，還可以對個人使用器械，而實施的對象只能服從，不能以是否同意為條件。

(二)公安執(zhí)法范圍具有廣泛性

公安執(zhí)法是公安機關(guān)及人民警察開展的各種組織管理活動，旨在維護國家安全和社會的長治久安，保護國家利益和公民生命財產(chǎn)免受非法侵害。其范圍很廣，既有戶籍管理、道路交通管理等行政管理工作，也有罰款、沒收財產(chǎn)、沒收違法所得等行政處罰工作，以及限制人身自由的強制戒毒、勞動教養(yǎng)等強制措施。這些工作涉及到公民社會生活的方方面面，其執(zhí)法的正確與否，直接影響到公民的權(quán)益是否得到保障。

(三)公安執(zhí)法手段具有多樣性

公安執(zhí)法可依法采取的手段多種多樣，如在治安處罰中，公安機關(guān)可以采取拘留、強制戒毒、勞動教養(yǎng)等執(zhí)法手段，限制人身自由，這些法律手段是其他行政機關(guān)不能使用的。

二、公安執(zhí)法侵害公民隱私權(quán)的表現(xiàn)

隱私的概念最初是由美國提出的，并逐步被世界各國所接受。隨著人類社會的進步，隱私的范圍也在不斷的變化和擴大。公安執(zhí)法侵害公民隱私權(quán)的表現(xiàn)有以下幾種：

(一)對私人活動的侵害

私人活動是與公共利益無關(guān)的個人活動。公安機關(guān)在履行職權(quán)的過程中，會在特定的地點，對特定的人進行特殊的監(jiān)控，如在公共場所安裝電子眼，對公共秩序進行監(jiān)控。但這種監(jiān)控必須有法律的授權(quán)，而且要嚴格遵守法定的程序，不能非法監(jiān)控私人活動。對于在執(zhí)法中監(jiān)控到的一些私人活動，即便是違法或者不道德的，只要是與公共利益無關(guān)的，公安機關(guān)都應(yīng)當予以保護，不得隨意向社會公開。2011年8月一張超速的“不雅照”在網(wǎng)上瘋傳，此監(jiān)控照片本是為處罰交通違法提供依據(jù)的，但將其公布在網(wǎng)絡(luò)上，顯然侵害了公民的隱私權(quán)。

(二)對私人信息的侵害

私人信息主要是指個人身份信息、通信信息、健康信息和教育信息等。為了防止和制止犯罪活動，公安機關(guān)在辦理案件時，會獲取大量的私人信息，如身份證號碼，出生日期、家庭住址等。雖然這些信息的取得或者是經(jīng)過當事人的同意，或者是經(jīng)過嚴格的審批程序，信息的來源是合法有效的，但由于警察缺乏對隱私權(quán)保護的意識，通過不當?shù)姆绞桨勋@取的信息向社會公開，侵害了犯罪嫌疑人或者當事人的隱私權(quán)。

(三)對私人空間的侵害

私人空間是指個人的隱私范圍，私人住宅是私人空間的核心，所以住宅自古以來就受到保護，許多國家的法律在住宅的保護上有著特殊的規(guī)定，如法國的刑事訴訟法規(guī)定，搜查住所時，房主應(yīng)該在場；而且應(yīng)該在早上6點之后和晚上21點之前進行。我國缺乏住宅神圣的理念，在對搜查的程序設(shè)計上沒有區(qū)分住宅與其他場所，甚至是強行入室搜查。

三、公安執(zhí)法侵害公民隱私權(quán)的原因分析

(一)公安執(zhí)法中保護公民隱私權(quán)的立法不完善

1.法律對隱私權(quán)的規(guī)定分散、不全面。關(guān)于隱私權(quán)，相關(guān)的法律直接或間接涉及到一些，如憲法規(guī)定公民人格尊嚴不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護；民法總則規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)；刑法中雖沒有隱私權(quán)的直接規(guī)定，但對相關(guān)行為，如非法搜查，侵犯公民通訊自由等進行了規(guī)定。從上可見，中國的法律對隱私權(quán)的保護相對分散，對隱私權(quán)的含義及范圍沒有明確的界定，在實際操作中難以做到準確有效的把握。

2.公安執(zhí)法中如何有效保護公民隱私權(quán)的規(guī)定不明確。雖然人民警察法、治安管理處罰法、刑事訴訟法都規(guī)定了人民警察的職權(quán)，以及在行使職權(quán)時應(yīng)當保護公民的隱私權(quán)，如《人民警察法》第16條、《刑事訴訟法》第二編第二章都規(guī)定公安機關(guān)實施技術(shù)偵查措施，要符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準程序，但這些規(guī)定都是粗線條的，沒有具體的實施細則，缺乏操作性，使得公安人員在執(zhí)法過程中難以有效地保護公民個人的隱私權(quán)。

(二)公安民警及公民民法意識缺失

長期以來，受“重刑輕民”的影響，公安民警不重視民法知識的學(xué)習(xí)，民法意識缺失。他們認為，公安機關(guān)履行的是偵查、社會管理等方面的職能，在執(zhí)法中“權(quán)力至上”的觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，刑事打擊功能比較突出，對公民權(quán)利的保護意識則嚴重缺失，隱私權(quán)作為“年輕”的權(quán)利，更是為公安民警所忽視。對于公民來講，由于法律知識所限，不知道自己享有的權(quán)利及其內(nèi)容，更談不上對自身權(quán)利的保護意識，與此同時，公民在其權(quán)利被侵害之后，往往采取忍氣吞聲、息事寧人的方法解決問題，這就更加縱容了少數(shù)公安民警濫用警察權(quán)，從而導(dǎo)致公民的隱私權(quán)受到侵害。

(三)公安執(zhí)法監(jiān)督機制的功效尚未完全實現(xiàn)

公安執(zhí)法的監(jiān)督包括兩部分：內(nèi)部監(jiān)督；外部監(jiān)督。

公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督包括公安部門內(nèi)部的督察和上級機關(guān)的監(jiān)督。督察機構(gòu)和上級機關(guān)在對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法進行督察時，注重較多的是當?shù)氐纳鐣伟矤顩r是否良好、上級的命令是否執(zhí)行，各種專項行動是否開展以及具體案件中實體性問題以及紀律條例的執(zhí)行情況，而對公安機關(guān)及人民警察在執(zhí)法過程中是否侵害公民的隱私權(quán)問題則關(guān)注不夠，甚至是忽略。

公安機關(guān)的外部監(jiān)督包含檢察機關(guān)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對公安執(zhí)法是否侵犯公民的隱私權(quán)進行監(jiān)督是其職責所在，但檢察機關(guān)真正進行監(jiān)督的不多，即便有監(jiān)督，對具體案件而言，注重的也是實體結(jié)果以及警察在執(zhí)法中是否有刑訊逼供等違法行為，而對于是否侵害公民的隱私權(quán)則未給予足夠的重視。根據(jù)憲法的規(guī)定，公民有監(jiān)督權(quán)，但由于公安執(zhí)法的透明度不夠高，人們獲取公安執(zhí)法信息的渠道不多，對公安執(zhí)法的過程是否侵害公民的隱私權(quán)并不是很清楚，直接影響了公民個人對公安執(zhí)法的監(jiān)督。

從以上我們可以看出，我國雖然建立起了執(zhí)法的監(jiān)督體系，但在實踐中并未很好地發(fā)揮其功效。

四、公安執(zhí)法中保護公民隱私權(quán)的措施

(一)完善隱私權(quán)保護的法律

首先，完善憲法對隱私權(quán)的保護。我國憲法雖然規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)；公民的人格尊嚴不受侵犯，但隱私權(quán)并沒有作為獨立的權(quán)利規(guī)定在憲法中，我國憲法應(yīng)借鑒其他國家憲法的規(guī)定，將隱私權(quán)作為基本權(quán)利規(guī)定在憲法當中，通過憲法確立公民隱私權(quán)法律保護的理念。這不僅反映了國家對公民隱私權(quán)的高度重視，也從根本上解決了隱私權(quán)來源問題，為其他法律有效地保護公民隱私權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，完善其他法律對隱私權(quán)的保護。雖然侵權(quán)責任法和民法總則有隱私權(quán)的規(guī)定，但都規(guī)定得比較抽象，僅僅只是將隱私權(quán)作為自然人民事權(quán)利的類型之一進行規(guī)定，并未規(guī)定隱私權(quán)的概念和范圍等內(nèi)容。應(yīng)在相關(guān)的法律中對隱私權(quán)的概念、內(nèi)涵、權(quán)利主體、保護范圍等作出明確規(guī)定，以加強法條的可操作性。

(二)提高公安民警的民法意識

公安民警應(yīng)樹立權(quán)利本位思想。公民權(quán)利是警察權(quán)力的基礎(chǔ)，沒有公民權(quán)利，警察權(quán)力的存在就失去了意義，公安工作的終極目標就是保障公民的權(quán)利得以實現(xiàn)。民事權(quán)利的內(nèi)容民法作了全面的規(guī)定，不了解民法，就無法有效地解決執(zhí)法中的相關(guān)問題。因此，公安教育應(yīng)把民法課程放在重要的位置，所有公安民警必須接受系統(tǒng)的民法學(xué)習(xí)。只有這樣，才能把握公民權(quán)利的內(nèi)涵，提高保護公民權(quán)利的意識，在執(zhí)法過程中尊重公民的隱私，不越權(quán)干預(yù)公民的私人生活，從而防止侵犯公民隱私權(quán)行為的發(fā)生。

(三)加強公安執(zhí)法的監(jiān)督

作為公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的督察機構(gòu)和上級機關(guān)，應(yīng)深入到公安執(zhí)法的每一個具體案件的全部內(nèi)容之中，從違法犯罪的事實到定性、從實體到程序都應(yīng)進行監(jiān)督，對監(jiān)督情況要進行通報，如果發(fā)現(xiàn)公民隱私權(quán)被侵害的，相關(guān)人員應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)真正發(fā)揮對公安執(zhí)法的監(jiān)督職能。侵害公民隱私權(quán)的情形不僅僅發(fā)生在刑事執(zhí)法中，行政執(zhí)法中也大量存在，因此，檢察機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)滲透到到公安執(zhí)法工作中的各個環(huán)節(jié)和程序當中，實現(xiàn)全面監(jiān)督，使公民隱私權(quán)得到有效的保障。對于廣大群眾，公安機關(guān)應(yīng)借助各種平臺將執(zhí)法的信息依法公開，同時保障公民依法行使監(jiān)督權(quán)后不遭受打擊報復(fù)，使公民的監(jiān)督權(quán)能真正地實現(xiàn)。

(四)建立完善隱私權(quán)保障的救濟機制

作為國家機關(guān)，公安機關(guān)在行使權(quán)力過程中侵害公民隱私權(quán)的，理應(yīng)由國家進行賠償。但國家賠償法只規(guī)定了公民的人身自由、身體、生命或財產(chǎn)，因警察執(zhí)法受到侵害時，被侵害公民可以主張國家賠償，而侵害公民隱私權(quán)則不在國家賠償法規(guī)定的賠償范圍內(nèi)，公民隱私權(quán)受到公安執(zhí)法的侵害后，沒有有效的救濟措施，因此，應(yīng)完善國家賠償法，將公安執(zhí)法侵害公民隱私權(quán)的行為納入到國家賠償?shù)姆秶挥羞@樣才能使公民的隱私權(quán)得到充分的保障。