淺析公證行業的發展現狀

韓 岳

山東省鄒平縣公證處，山東 鄒平 256200

公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度對于社會各個層面的穩定和發展都有不可替代的作用。公證制度的存在對于民商事活動來說，可以起到預防風險的作用，可以保障民商事活動的安全，化解風險，同時可以降低司法成本。對于公證當事人來說，可以在自己的行為上加上一層法律的保障，減輕訴訟時間和成本。對于社會信用制度的建設，可以起到推動的作用。因此，公證行業對于整個社會來說，作用是不可替代的。但是，由于種種原因，公證行業的執業環境有惡化的趨勢，公證案源不斷地減少。各級公證機構特別是基層的公證機構生存處境越來越困難，生存的空間越來越被壓縮。一個有利于社會發展的行業卻面臨著處境和發展的艱難，有整個社會的原因也有公證行業自身的原因。但正是由于公證行業對整個社會的不可替代的作用，所以公證行業的革新和發展是社會發展的必然要求。

一、目前公證行業的發展狀況

(一)公證業務缺少實體法律制度支撐

目前，公證業務開展依據的法律是《中華人民共和國公證法》，整個公證活動缺乏實體法的支撐。在整個法律體系中，沒有法定的公證事項。由于剛性的需求，雖然存在少數部委聯合發文或者地方的政府部門發布部門性文件，規定了一部分公證的事項。但是，這些事項的法律效力存在局限性，而且存在的時效有不確定性。公證行業主要的作用在于預防風險矛盾，不會立即產生顯而易見的作用。由于當事人對公證行業的不了解，多走一步程序、多花一部分錢就會使當事人產生異議。當事人的異議，導致各個部門在制定關于公證業務的部門文件時猶豫不定。另外由于各部門對相關文件進行清理，一旦清理，相關文件就會廢止，相關的公證業務就會消失。實際上公證業務的消失，對于各部門來說，增加了工作困難和風險。對于當事人來說減少了法律的保障。

(二)公證機構的體制不完善

自公證制度誕生以來，就是伴隨著政府管理權力并為政府管理權力提供服務的一項制度。公證制度賴以生存的公信力來源于國家公權力和國家法律。《中華人民共和國公證法》第六條規定：“公證機構是依法設立，不以盈利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。”從我國的法律規定中也可以看出，公證機構是“不以盈利為目的”。這就使公證機構從法律上區別于盈利機構，而從其職能上更靠近社會管理方面。公證機構的公信力來源于公證機構是“不以盈利為目的”，在當事人面前處于公正的地位，代表著政府的公信力，而不是將謀求自己的利益放在首位。這使群眾對于公證更加信賴。但目前各地的公證機構體制還不完善，與當今社會對公證的要求極不相符，在很大程度上影響了國人對公證的信賴度。

(三)辦理公證的證明材料提供難

根據公證程序規定，當事人在辦理公證時需要提供相應的證明材料，并由承辦公證員對證明材料進行核實。正是由于證明材料的提供，才使公證機構出具的文書具有社會的公信力。但是，在實際的辦理公證的過程中，公證申請人到有關部門去申請出具證明材料時，由于沒有相關的規定，有時當事人很難取得材料，而且公證員也很難進行核實。當事人會產生不理解的情緒，甚至會覺得是公證機構在刁難當事人，導致公證機構在日常工作中，遇到越來越多的問題。

(四)公證宣傳力度不夠導致公證被誤解

“證明活人是活人”、“證明我媽是我媽”等媒體炒作的種種詞語，卻被有些人用到了公證行為上。公證行為本身是通過自己的服務，為當事人提供具有法律公信力的證明。群眾需要政府簡化程序，黨和政府順應群眾的要求。但并不是所有的程序都是在簡化的范圍內。證據是所有司法程序的依據，沒有證據支持的司法行為是無法運行的。造成這一事實的原因，是由于公證宣傳力度的缺乏。國家的全民普法已經進行了三十多年，但作為可以為群眾直接提供服務的公證制度卻沒有得到廣泛的宣傳，群眾不僅對公證程序不了解，甚至對公證的用途都不了解。

二、公證行業的對策

(一)不斷自我革新順應時代發展

國家富強的進度在增速，法治社會的建設也在不斷進步。因此，公證行業也應該順應時代的發展，不斷的進行自我革新。公證行業是社會需求的產物，對社會各個層面都能提供服務。需要改變辦證的思路，在傳統證源減少的現實前，不斷開辟新的案源。通過服務使當事人切切實體會到公證的價值。

(二)不斷加大公證宣傳力度

要使群眾認可公證，必須先使群眾知道公證。公證機構必須將宣傳公證作為工作的首位，多渠道、全方位的加大宣傳的力度，讓群眾了解公證的作用、流程。通過宣傳，減少社會對公證的誤解，在社會輿論出現對公證不利的言論時，減少對公證行業的沖擊。

公證制度是應社會的需求而產生的，而每個繁榮的社會對公證的要求都會增大，相應的公證行業都會得到發展。目前，面臨中國社會的飛速發展，對公證行業既有挑戰又有發展機遇。公證行業必將能抓住機遇，為中國繁榮富強發展做出貢獻。