法治視閾下“信訪不信法”現象的破解路徑

鄔逸峰

西北政法大學，陜西 西安 710122

信訪是一項具有中國特色的法律制度，作為一種司法救濟程序外的權力救濟方式，信訪在一定程度上能夠彌補法律的不足，通過行政方式來解決糾紛和實現公民的權利救濟，在我國社會發展中具有重要作用。現今信訪體制下，民眾“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的思想嚴重阻礙信訪制度功能的實現。分析該現象產生的原因并探究破解困境的措施有助于推動更多纏訪鬧訪者以法治思維去分析解決社會問題、用法治方式來合理表達訴求，使我國信訪制度逐步納入法治化建設的軌道中去。

一、“信訪不信法”現象產生的原因分析

我國信訪制度沒有很好地解決社會糾紛，其原因是多方面的：第一，“青天老爺”、“告御狀”等傳統文化觀念的影響。在中國兩千多年封建傳統文化中所形成的“人治”觀，講道德、重權利的傳統思想影響著民眾對訴訟的觀念和態度。法律意識的缺乏和“清官”情節是“信訪不信法”現象產生的思想根源。第二，我國司法救濟機制本身的沉疴。我國司法審判往往會受到其他權利部門的干預和影響。此外，司法的終局性得不到保障，即便是終審判決當事人仍可通過信訪重新啟動審判程序。再者，法院判決的執行困難導致判決大量的生效法律文書得不到有效履行，使得公民對司法的認同感下降。第三，我國信訪法律制度自身不完善。信訪制度設立的初衷應當是公民進行政治參與、國家獲取社會信息的雙向互動方式，其糾紛解決功能是派生的。一方面，相比司法途徑，信訪途徑門檻低，信訪人就其涉法涉訴案件進行信訪沒有硬性的條件規定。另一方面是信訪立法的缺失。現有信訪法律、法規相對零散，沒有構成完整的法律體系。

二、法治視閾下破解“信訪不信法”困境的路徑探索與法律構想

“信訪不信法”產生的原因復雜多樣，既有思想觀念上的原因，也有制度上、立法上的不足；既包括信訪制度本身的缺陷，也包括現有的法律不完善的因素。如何化解“信訪不信法”現象，筆者認為可以從以下幾個方面進行探索。

(一)加強普法教育，培養公民的法律意識和法制信仰

通過普法教育，引導公民扭轉“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的錯誤心理，促使民眾樹立起正確的司法正義觀。利用主流媒體宣傳公民法治思維，向群眾傳遞現代的司法意識和司法觀念，增強民眾尊重司法裁判的意識，盡可能消除對人民法院裁判活動的認識誤區。其次，行政機構在辦案過程中，可以結合經受案件采取以案示警、以法說理，豐富其法制宣傳內容。通過多樣化多渠道的宣傳，來引導民眾理性表達自身利益訴求。

(二)增強我國司法公信力，保證司法機關獨立行使司法權

司法公信力是指公民普遍信任司法權力的運行，并能夠自覺遵守運行結果的社會現象。只有不斷完善司法救濟機制，才能增進民眾對司法的信任。要防止行政權等外部權力對司法權的不正當干預，杜絕案件審理過程中混淆法律與人情的界限的關系案、人情案，保證司法機關能夠獨立有效行使司法權。其次，法官在辦案過程中要切實做到依法辦案，正確運用自由裁量權。此外，盡力做到裁判文書執行到位，避免法院的判決成為一紙空文，有效實現訴訟定紛止爭、化解矛盾、維護社會穩定的作用。

(三)進一步完善《信訪條例》，增加相關輔助性立法

《信訪條例》及相關法律信訪的受案范圍和條件規定不明，導致本屬于行政復議和訴訟范圍內的事項也進入了信訪渠道。若信訪制度能與行政復議、訴訟有效銜接，能在很大程度地解決“信訪不信法”。按照《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出的信訪與訴訟分離制度，對于涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪案件及時引入司法程序，實現信訪案件的分流。只有明確兩審終審制度是解決涉法信訪的法律基礎，才能促進信訪工作的規范化、法律化。除了《信訪條例》外，我國具體信訪工作開展中缺乏更為細致精確的法律規定。可以說，我國當前信訪法律制度的立法還是極為有限的，應當予以完善。例如設立涉訴信訪的風險預警機制，告知信訪者選擇信訪后所擔負的不利后果的風險、負擔的信訪成本，理性選擇信訪。針對纏訪、鬧訪、無理上訪、違法上訪的，加大處罰力度。對其行為構成犯罪的，依法追究其刑事責任，防止信訪制度被濫用。

三、結語

在當前我國形勢下，信訪制度作為法外救濟的重要途徑，有它存在的優越性。但是因其造成的“信訪不信法”現象確實損害公民對法治的信仰，影響了法治國家的建設。因此，加強民眾的法治教育，維護司法的權威性和公信力，完善法律以破除現行信訪體制下的障礙能夠有效推動“信訪不信法”思維向“公民法治”思維的轉變。