江蘇地區寄遞業安全管理的調查與思考*
——以公安機關工作為視角

錢亦凡 王 偉 王浩宇 王柄程 陳子穎

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

寄遞業作為新時期的朝陽企業，其規模呈幾何級數飛躍發展，寄遞業給商貿經濟活動和群眾生活提供快捷、便利服務的同時，還存在著巨大的治安隱患和可供犯罪分子利用的漏洞。民營企業作為大部分寄遞業主體存在“多”、“雜”、“亂”的特點，從而使得公安機關在安全管理中面臨巨大挑戰。因此引發一系列社會治安問題，存在極大的社會安全隱患，同時對物流、寄遞產業的健康發展也造成了嚴重惡劣影響。例如利用快遞運輸毒品、槍支等國家管制甚至禁止的物品以逃避海關、公安機關監管，竊取個人信息，貨到付款方式詐騙等。本文將從公安機關工作的角度，具體提出對寄遞業安全管理的可行措施。

一、江蘇地區寄遞業現狀

我省公安機關在豐縣“6.15”爆炸案發生后，按照公安部、省廳部署要求，緊扣十九大安保主線，緊盯“三個不發生”總體目標，對我省寄遞業安全問題采取整治措施，并取得階段性成效。具體表現為：

(一)加強了控制管理力度

我省公安機關通過走訪、排查，新列管易制爆單位4693家、寄遞網點和物流單位12萬余家，增幅分別達到150%、930%，游離于監管外的單位大為減少。

(二)查處方面重拳出擊

我省公安機關僅2017年共查處15861起易制爆案件，1581起郵寄案件，查處總量與處罰幅度都是多年未有的。

(三)部門協作緊密聯系

公安機關、郵政部門、交通部門，建立聯合機制，通過信息化建設，大大提高查處效率。例如，順豐、中通、圓通等9家大型寄遞企業以及其它中小型企業將企業相關信息通過郵政管理部門相應的信息系統實時上傳至國家郵政局，國家郵政局將收集信息推送至公安部有關部門，后下發至各地公安機關。我省公安機關通過省郵政局開發的江蘇省寄遞業行業安全監管云平臺以及手機APP工具，收集并登記寄遞業工作人員信息，更加有效地實行寄遞業監管。

(四)輿論效果突出

我省嚴厲打擊寄遞業犯罪，引起社會廣泛關注，并且通過嚴懲重罰、媒體曝光的方式，對其他寄遞企業形成有效震懾，使得全省寄遞企業明確自身義務，遵守行業規則，不做違法亂紀之事。

(五)我省公安機關寄遞業專項業務能力大大提高

通過上下努力，我省公安機關積極參加寄遞業管控方面的培訓，在查處實踐過程中，不斷積累經驗，在取得績效成績的同時，也提升了業務能力水平，在以后的執法過程中更為規范化、效益化。

目前，我省寄遞業安全得到有效保障，但在取得階段性成績的同時，仍然不能忽視現狀中依舊明顯存在的安全問題。比如，寄遞企業基數龐大，仍然未全部摸查透徹、一些管理制度仍不夠完善、預防措施落后、長期整治性不強、利用寄遞業開展涉毒涉爆案件未有效遏止等等，這些問題依舊威脅著我省公共安全，解決寄遞業安全問題迫在眉睫。

二、江蘇地區寄遞業安全方面存在的問題

(一)寄遞主體良莠不齊

市場準入門檻低、監管缺乏，導致寄遞服務企業遍地開花。郵政主管部門監管乏力以及社會公眾對寄遞需要所造成的政策傾斜。一間屋子，幾層架子甚至是一間廢棄廠房就成為一個快遞經營點的現象不勝枚舉。[1]隨著消費方式轉變，鄉村對寄遞服務的需求，也造成寄遞服務點“多”、“雜”、“亂”的特點，在面對廣泛分布的寄遞企業和代理點，寄遞業監管部門的監督管理自然得不到保障和落實[2]。

(二)基層寄遞從業人員素質欠佳

有些寄遞工作人員并未按照《快遞業務員國家職業技能標準》獲得資格認定，對于寄遞業相關的政策規定、違禁物品的清單知之甚少，或責任心不強，貪圖經濟利益，未能落實公安機關要求的各項治安防范措施，有些從業人員甚至利用職務便利，收集出售寄遞公司的客戶信息，這些實際情況給違法犯罪分子有了可乘之機的同時，加大了公安機關治安管理難度。

(三)普通群眾安全意識低下

據調查顯示，36%的調查者在收到陌生快遞，不會事先檢查外包裝物品信息，而是直接拆開包裝盒查看。64%的調查者在取件時，若不清楚物品來源或物品種類時，會通過購物平臺查詢訂單詳情、快遞站物流查詢以及打電話聯系親朋好友確認是否為他們所寄出，以此確認安全。而36%的調查者在收到不明物件時往往會有好奇心理，或者自我麻痹，從而放松警惕，造成不可挽回的結果。

(四)監管部門存在執法漏洞

公安機關主要從安全設施和安全管理制度的落實兩個方面進行安全監督檢查。安全設施主要就信息系統，監控設施，消防設施，安檢設施，保衛力量和警示標志，安全制度落實就實名登記制度，收寄驗視制度，過機安檢制度，內部安全保衛制度，備案登記制度進行例行檢查。而在平時的公安工作中，往往容易忽視寄遞業安全問題的檢查。例如，安檢通道疏密、快遞寄送點管理頻率低，且由于寄遞業安全檢查的工作量巨大，執法疏漏的產生往往是不可避免的。公安機關處罰幅度與寄遞業盈利差距甚大，寄遞主體的違法責任不足以達到規范其行為的目的。其次郵政部門監督管理力度不夠，甚至存在執法漏洞的現象，公安機關與郵政部門應加強聯合機制共同監管寄遞業。最后，基層派出所任務繁重，警力缺乏，往往對于寄遞業的安全管控密度不大，存在疏漏。

三、公安工作中完善寄遞業安全監管的對策思考

(一)嚴格法律制度，建立制度屏障

建立統一嚴格規范的寄遞業制度，落實安全制度。我省寄遞公司種類眾多，規模大小不一，分布雜亂不均，且公司內部的規章制度和規范化程度不盡相同，管理難度較大，導致犯罪分子鉆空子的現象時常出現。因此，建立起嚴格統一規范的寄遞業服務制度就顯得尤為重要。同時，建立完善追究寄遞業法律責任制度，公安機關應與寄遞行業建立聯合機制，將過犯人員列為寄遞服務重點監管人員，嚴格審查其快遞情況，避免此類事件的再次發生，并對違反寄遞法律法規的人員建立相應的處罰制度。而現有的《郵政法》和《郵政行業安全監督管理辦法》中對禁止寄遞的物品種類，收寄驗視制度，禁止寄遞物品的報告等規定[3]在具體運用中難以對物流、寄遞經營者、員工形成有效約束力，而違法成本低也造成部分寄遞主體放任違規行為的存在，因此為了提高寄遞行業違規寄遞的法律責任，應建立起嚴格的追究寄遞業主體法律責任制度。

(二)深入摸底排查，加強安全監管

摸底排查為依托，健全信息檔案。基層民警應積極貫徹“大走訪”攻堅、安全隱患排查整治戰略工作，對我省各地區寄遞業逐家上門進行摸排。摸排工作中，嚴格做到“一見面、三見底”，即與法定代表人、經營負責人逐一見面，告知法律法規，明確主體責任，并做到從業人員、業務總量、安全質態見底。將轄區內所有快遞企業的企業信息、從業人員、車輛情況等信息進行采集，并分別建立電子臺賬和紙質臺賬切實做到方便快捷。并以宣傳教育為依托，引導正確寄遞。各地區派出所可統一印制宣傳圖貼并逐家發放給轄區內寄遞企業及網點張貼，并同時發放工作提示；各派出所應實地宣傳物流寄遞業有關的產業政策和開箱驗視、實名制等安全管理措施，使經營者充分認識到利用寄遞業實施違法犯罪活動的危害，對違禁品的寄遞以及未實名登記堅決說“不”，督促物流寄遞業認真落實實名制登記和收寄開包驗視等制度，告知將對不履行相關制度的行為進行依法處理，對構成犯罪的依法追究刑事責任[4]；通過全方位、多角度的宣傳教育，進一步增強公民守法意識，加強寄遞渠道治安管理工作營造社會氛圍。

(三)強化系統建設，建立工作機制，強力擠壓寄遞物流業中涉危犯罪空間

針對寄遞物流業的整頓，特別是針對危險物品的驗視檢查等工作，應當堅持“大數據”時代共建，推進信息系統和研判工具建設應用，建立起長效工作機制。建立禁寄物品倒查追責機制，一經發現禁寄的危險物品，要逐件溯源到具體寄遞企業及其收寄人員，并依法追究涉案企業相關人員的法律責任。作為寄遞物流業重要監管部門之一的公安機關，必須加強陣地控制，一定將寄遞物流企業列為治安重點單位進行管理，在協助企業建立“人防、物防、技防”等措施的同時，積極利用信息技術手段提升安全監管能力，建立重點人員預警體系，對高危人員加強動態管控；對因安全管理責任不落實、措施不到位而引發嚴重影響社會治安穩定的重特大案(事)件，一定要依法嚴懲不貸。只有這樣，才能強力擠壓寄遞物流行業的違法犯罪空間，凈化行業良好的發展環境，確保寄遞物流行業健康、有序的發展[5]。

四、結語

寄遞業是公安機關防控違法犯罪的重要陣地，加強寄遞業治安管控既是治安管理的基礎要求，也是當前反恐防恐形勢的迫切需求。我們通過對江蘇地區寄遞業的安全調查與思考，希望對我省寄遞業安全做出貢獻，讓公安機關更大程度上重視寄遞業安全問題，這有利于寄遞業在便民利民的過程中得到更合理和高效的治安保障。為規范寄遞業內部建設實現寄遞業防控管控一體化提供警務平臺，并為穩定寄遞業治安形勢，提升相關治安管理狀況提供建議，制定程序性規定與救濟措施，推進寄遞業合法安全規范發展，促進法治公安的建設。