推進新形勢下縣級工會改革的實踐與思考

李紹琴

近兩年來，中央、省、市重視加強和改進黨的群團工作，加強和改進工會工作是黨全面鞏固執政基礎和群眾基礎的一項重要任務。因此，只有加強基層工會建設，深化工會轉變職能聚焦服務職責、轉變方式提高服務能力、轉變作風打造過硬隊伍，明確職責定位，才能增強基層工會活力，發揮基層工會作用，進一步增強工會的吸引力和凝聚力，更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。

一、昌寧縣工會改革實踐推進情況

昌寧縣把加強和改進工會工作作為當前改革的一項重要內容，建立領導機構，深入基層調研，制定工作實施方案，有序推進縣級基層工會改革工作。

一是精準研析、制定實施方案。結合上級工會改革要求，結合縣級工會實際，細化了縣級基層工會31項改革措施，提高改革措施的可操作性和實踐性，確保改革工作的實效性。

二是結合換屆、落實改革措施。今年9月份，昌寧縣總工會屆滿換屆，縣總工會第十二屆委員設置39名，勞模、一線職工和基層工會工作者占委員總數的40%，基層工會工作者18名，占43%；一線職工、勞動模范、工會積極分子6名，占14%。縣總工會第十二屆常務委員會設委員13名。實現了縣總工會委員、常委的廣泛性、代表性。

三是分解任務、改革有序推進。昌寧縣總工會對涉及改革的31項任務措施，明確了改革事項及主要內容，明確了主責單位和協作部門，任務分解得到有效落實。對31項改革任務明確時間推進表和線路圖，所涉及改革任務于2018年底全部完成。

二、昌寧縣級工會改革中遇到的難點和問題

昌寧縣級工會在推進改革實踐中取得了一定成效，同時也遇到困難和問題，這些困難和問題工會自身解決不了，需要上級工會及黨委、政府幫助解決。主要體現在以下幾個方面。

一是人員編制工作力量嚴重不足。昌寧縣總工會現有編制7名，其中：行政編6名，事業編1名。現有在編在職干部5名，由于工作力量嚴重不足，領導班子成員主要精力忙于業務工作，深入基層調研和思考工會工作創新不夠，工會工作謀劃創新與工會業務兼顧有差距，工會工作特色亮點不多。

二是基層工會干部兼職現象突出。由于體制、機制的原因，鄉鎮基層工會專職干部嚴重缺乏，以兼職干部為主，由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力做好工會工作，主要工作精力用于搞本職工作，用于工會工作的時間有限，難以做到高質量，及時、準確完成工會各項工作任務。

三是基層工會經費保障不夠到位。現行工會經費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級。由于縣級財政比較困難，機關事業單位工會經費難以足額劃撥。一線工作的鄉鎮總工會、基層工會委員會會員較多，存在經費不足，工作難開展、開展難的問題不同程度存在。

三、加強和改進縣級工會工作的對策建議

工會組織必須樹立系統思維、統籌兼顧、協調推進，以關鍵環節為突破口，構建務實管用的工作機制，建議從以下幾個方面抓實工會工作。

一是完善黨建帶工建工作制度，強化黨對工會的領導。把工會工作列入黨的建設的重要議事日程，落實黨委一年兩次聽取工會工作匯報，幫助協調解決工會自身不能解決的實際問題。把工會組織作為團結和凝聚廣大干部職工會員群眾的“職工之家”，切實轉變工會干部作風，增強工會組織的吸引力和凝聚力，突出主責主業，強化職工權益維權服務工作。

二是加強工會工作人員力量補充，解決有人干事的問題。隨著工會組織覆蓋面的不斷擴大和工作職能的延伸,結合縣級工會改革內設機構優化和數量增加，現有編制和在編人員已不能完全適應滿足當前工會工作的需要。創新干部選聘機制，解決“上面千根線，下面一根針”的工作現狀。采取考試選拔、公開招聘等形式，把熱愛工會工作、有能力、能干事、想干事、會干事的人員聘用為工會專職工作人員，探索出資購買工會工作崗位的形式，為鄉鎮基層工會選好配齊配強專職工作人員，真正解決有人干事的問題。

三是建立經費預算投入支持機制，解決有錢干事的問題。加大經費預算向基層工會傾斜。推進工會經費分成體制改革，為鄉鎮、村（社區）、工業園區和工會系統開展工作，提供經費支持。適當提高縣級基層工會會費留成比例，建立縣級總工會給予鄉鎮總工會、工業園區總工會、基層工會聯合會一定工作經費補助預算，給予基層工會基本經費保障。