龍江林區(qū)公安交通安全管理的幾點(diǎn)思考

石 松

一、龍江林區(qū)公安交通管理隊(duì)伍概況

龍江國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)范圍內(nèi)道路含有高速、國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道，總里程為14566.2公里。其中高速公路60.3公里，國(guó)道98公里，省道296.7公里，縣道1339公里，鄉(xiāng)村道路為常見(jiàn)道路，總長(zhǎng)12772.2公里。負(fù)責(zé)上述道路交通安全管理的是黑龍江省林業(yè)公安局交通警察支隊(duì)，下轄23個(gè)林業(yè)公安交通警察大隊(duì)，實(shí)有民警319人，輔警78人。2011年8月15日，經(jīng)黑龍江省公安廳交通警察總隊(duì)驗(yàn)收龍江森工林區(qū)23個(gè)基層大隊(duì)全部達(dá)到上路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)林業(yè)交警隊(duì)伍在全省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自有公路開(kāi)展道路交通執(zhí)法，未授予車(chē)輛和駕駛員管理權(quán)限。2017年龍江林區(qū)公安交通管理部門(mén)共查處各類交通違法行為54721起，2018年查處各類交通違法行為49328起。

二、龍江林區(qū)道路交通安全管理存在的問(wèn)題

隨著林區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和變化，道路交通事故日漸增多。由于路面較窄，坡路、險(xiǎn)路、急彎較多、路況差等諸多原因，特別雨雪天氣路狀更差，給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂小⑦\(yùn)輸帶來(lái)極大的交通安全隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）道路標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)低，路面質(zhì)量較差，交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施缺乏

林區(qū)鄉(xiāng)村道路居多，普遍存在技術(shù)等級(jí)低、路面質(zhì)量差、彎險(xiǎn)道多、道路線形不科學(xué)、設(shè)施不全、養(yǎng)護(hù)不周、人為破壞嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加之東北冬季氣溫低、降雪量大、清雪作業(yè)不便等因素，導(dǎo)致冬季冰雪路面里程加長(zhǎng)，極易發(fā)生交通事故。近年來(lái)，森工系統(tǒng)資金相對(duì)匱乏，很多道路年久失修，尤其是封山育林帶來(lái)的建設(shè)投入減少，致使很多主要道路缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施，也給行車(chē)安全帶來(lái)很大困難。

（二）參與道路交通的車(chē)輛狀況較差

林區(qū)不僅廢舊車(chē)輛多，而且很多個(gè)體車(chē)主或駕駛?cè)素潏D省事省錢(qián)，在使用車(chē)輛的過(guò)程中經(jīng)常抱著“多拉、多跑、快點(diǎn)跑，少修、不修、自己修”的錯(cuò)誤觀念。至于車(chē)輛正常情況下的保修更是無(wú)從談起，甚至是國(guó)有、集體等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的車(chē)輛也不例外，因此車(chē)況普遍較差。

（三）駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱

林區(qū)交通參與者普遍學(xué)歷不高，交通法律法規(guī)知之不多或認(rèn)識(shí)膚淺。不少群眾為圖方便，駕乘拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)、報(bào)廢車(chē)等車(chē)輛出行，導(dǎo)致交通事故增多。2017年，省森工林區(qū)共發(fā)生道路交通事故881起，死亡36人；2018年已發(fā)生道路交通事故452起，死亡24人。

（四）警力嚴(yán)重不足，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

省林業(yè)公安局交通警察支隊(duì)人員編制44人，所轄24個(gè)基層林業(yè)公安交通警察大隊(duì)，實(shí)有編制人員平均17人，隊(duì)伍人員平均年齡達(dá)到49.7歲，人均管理道路里程約38公里，營(yíng)房距道路最遠(yuǎn)端104.3公里。各級(jí)林區(qū)公安交通管理部門(mén)的辦公費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)、燃料費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等開(kāi)支均由黑龍江省森林工業(yè)總局企業(yè)劃撥而非省財(cái)政（政法）專項(xiàng)劃撥，這嚴(yán)重制約了林區(qū)各級(jí)林區(qū)公安交通管理部門(mén)科技裝備的應(yīng)用更新、民警執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)裝備的更新?lián)Q代、執(zhí)法辦公場(chǎng)所的升級(jí)改造以及隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)林區(qū)道路交通管理工作的主要措施

（一）加大違法行為整治力度

要依靠省公安廳交通警察總隊(duì)、省林業(yè)公安局各類打擊交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，采取“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲查處各類交通違法行為，在全省森工林區(qū)營(yíng)造共同參與交通秩序整治的高壓氛圍。省級(jí)林業(yè)公安交通管理部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)交通秩序整治統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)超速、超載、酒駕、毒駕、涉牌、涉證等10類嚴(yán)重交通違法行為要制定有針對(duì)性的整治措施，從嚴(yán)查處整治。尤其是要以客車(chē)、貨車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)、送子車(chē)、農(nóng)村面包車(chē)和摩托車(chē)等“六類車(chē)”為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕較大以上道路交通事故的發(fā)生。

（二）加大道路交通安全宣傳教育力度

要充分用好宣傳媒介加強(qiáng)宣傳提示和服務(wù)告知，充分利用手機(jī)短信、“雙微”等平臺(tái)，及時(shí)推送警示提示，提升駕駛?cè)税踩庾R(shí)、法治意識(shí)和文明意識(shí)。繼續(xù)深入開(kāi)展“宣傳進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”宣傳活動(dòng)，針對(duì)不同人群，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳和安全教育活動(dòng)，積極發(fā)揮龍江森工林區(qū)24處交通安全宣傳勸導(dǎo)執(zhí)法服務(wù)點(diǎn)的作用。

（三）加強(qiáng)林區(qū)道路安全隱患排查整改

一是要突出運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查整治。會(huì)同林業(yè)交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，做到“三見(jiàn)面”（見(jiàn)負(fù)責(zé)人、見(jiàn)駕駛?cè)恕⒁?jiàn)車(chē)輛），主體責(zé)任“四落實(shí)”（落實(shí)安全教育、落實(shí)安全設(shè)施、落實(shí)日常監(jiān)控、落實(shí)責(zé)任追究）；二是要突出林區(qū)道路交通安全隱患排查整治。以干道、農(nóng)林區(qū)道路、旅游景點(diǎn)道路和通行班線客車(chē)、校車(chē)的道路為重點(diǎn)，全面深入排查道路安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，要立即下發(fā)整改通知，主動(dòng)積極參與隱患路段、事故多發(fā)路段治理方案的研究和治理成效的驗(yàn)收，全力推動(dòng)安全隱患治理到位。

（四）嚴(yán)格規(guī)范道路交通執(zhí)法

一是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法活動(dòng)，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，不斷提高執(zhí)法水平；二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)民警在依法履行職責(zé)和行使職權(quán)中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)法、以罰代處、以罰代刑；三是要嚴(yán)格監(jiān)管酒精呼吸檢測(cè)儀管理系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從源頭杜絕人情案、金錢(qián)案的發(fā)生；四是要根據(jù)林區(qū)實(shí)際，不斷更新完善林區(qū)交警系統(tǒng)辦理刑事案件、一般程序案件、簡(jiǎn)易程序案件流程，切實(shí)規(guī)范林區(qū)交通安全管理執(zhí)法辦案程序，使執(zhí)法辦案工作進(jìn)入正規(guī)化的快車(chē)道。

（五）提高服務(wù)本領(lǐng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

要以機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓為抓手，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范執(zhí)法服務(wù)”為立足點(diǎn)，著力提高行政效率，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)水平。一是要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作自覺(jué)。要樹(shù)立大局觀，增強(qiáng)責(zé)任感，提高主動(dòng)性，各級(jí)林區(qū)交通管理部門(mén)特別是旅游景區(qū)交管部門(mén)要在每一次執(zhí)勤巡邏、執(zhí)法辦案、行政審批、安全檢查、服務(wù)群眾中擦亮公安窗口，提高服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)隊(duì)伍優(yōu)良形象。二是要敢于刀刃向內(nèi)，重拳整治突出問(wèn)題。要聚焦“四種形態(tài)”，聚焦“四風(fēng)問(wèn)題”，聚焦“詬病頑疾”，針對(duì)存在的問(wèn)題，使狠勁、出狠招、下狠手，從根本上解決隊(duì)伍突出問(wèn)題。三是要豐富服務(wù)內(nèi)涵，不斷釋放改革紅利。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新方式方法，再造工作流程，延伸服務(wù)觸角，積極回應(yīng)新時(shí)代林區(qū)人民群眾新期盼。四是要做好“四零”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“政策規(guī)定有上限，服務(wù)便民無(wú)下限”理念，準(zhǔn)確把握林區(qū)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的需要，在增進(jìn)林區(qū)人民群眾的感情上下功夫，在了解林區(qū)百姓心聲上下功夫，在務(wù)實(shí)謀事上下功夫，真正做到服好務(wù)、好服務(wù)。

（六）提高林區(qū)公安交通管理科技應(yīng)用本領(lǐng)

要繼續(xù)在提高科技應(yīng)用水平上狠下功夫，大幅度提升林區(qū)交通管理的科學(xué)水平和科技含量，進(jìn)一步完善和提高林區(qū)交通監(jiān)管能力。要以現(xiàn)有的緝查布控系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控、定點(diǎn)測(cè)速、移動(dòng)測(cè)速、酒精檢測(cè)等高新技術(shù)產(chǎn)品裝備為依托，不斷探索勤務(wù)管理的新模式、新辦法，爭(zhēng)取資金對(duì)高科技裝備的升級(jí)、建設(shè)和對(duì)科技人才的培訓(xùn)，大力鼓勵(lì)使用科技取證設(shè)備查處道路交通違法行為，使科技裝備在林區(qū)道路交通安全管理中發(fā)揮最佳的效能。

（七）提高林區(qū)公安交通管理隊(duì)伍素質(zhì)

林區(qū)各級(jí)公安交管部門(mén)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)抓好交警支、大隊(duì)民警素質(zhì)提升工作的使命感、緊迫感、責(zé)任感，將隊(duì)伍素質(zhì)整體提升作為加強(qiáng)林區(qū)公安交通管理隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。內(nèi)部要聯(lián)合政工、督察等部門(mén)成立強(qiáng)有力的專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密結(jié)合各地實(shí)際，明確階段性工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)。要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作貫穿隊(duì)伍素質(zhì)提升的全過(guò)程，堅(jiān)持學(xué)思并舉、學(xué)以致用，組織開(kāi)展好支、大隊(duì)民警全員輪訓(xùn)、交警網(wǎng)校參訓(xùn)參考、規(guī)范化執(zhí)勤執(zhí)法演練等活動(dòng)，做到全系統(tǒng)、全警定期大輪訓(xùn)。要注重建設(shè)和優(yōu)化交警“小教官”“法制員”“疑難案件專家組”“事故處理員”隊(duì)伍，以骨干力量為核心，以點(diǎn)帶面的逐步全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。