大理蒼山石門關景區開發的經驗與發展策略

楊復興 云南工投研究院高級經濟師、經濟學博士

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。”云南省大理蒼山石門關景區，作為蒼山洱海旅游大環線上新開發的旅游吸引物，是供給側結構性改革的新成果，創出了“規劃、建設、整改、創A、運營 ”五個協調推進和景區帶村“精準扶貧”的新經驗。景區接待人數和營收同步“跨越增長”，從2014年接待旅游者3.11萬人次，營收32.53萬元，跨越發展到2017年接待旅游者為19.5萬人次，實現收入2654.38萬元；三年接待人數增長5倍、營收增長7倍。2018年春節期間，4個停車場日均停車5000多輛，日均進入景區1.2萬人次，景區帶動了農民脫貧致富和縣域經濟跨越發展。

據筆者實地調查，該景區開發最早起步于2006年，當時大理本地某集團與漾濞縣簽訂開發協議，但到2010年，只完成了一些項目前期工作，漾濞縣依法與之解除開發協議；之后，香港某集團又與漾濞縣簽訂意向性開發協議，項目進展仍然不理想；2011年下半年，現行公司的主要負責人到景區實地考察，并于2012年5月正式與漾濞縣簽訂了《漾濞彝族自治縣蒼山西坡石門關旅游綜合開發項目投資協議》，對原大理漾濞蒼山石門關旅游開發有限責任公司進行增資擴股、重組改制，注資1億元人民幣，組建了新的“大理漾濞蒼山石門關旅游開發有限責任公司”，于2013年3月在省商務廳完成了中外合資公司的登記工作。經過短短的4年努力，2017年獲得4A級景區，石門關旅游景區綜合開發步入跨越發展的軌道。

一、石門關景區開發的經驗

（一）景區屬地黨委政府高度重視，部門和企業分工落實到位

建立了“縣委領導、政府主抓、部門分工、社會參與、企業抓實”的項目協調推進工作機制。一方面，在項目規劃和建設審批上，縣級政府和縣規劃委員會及時審批了《景區總體規劃》《景區建設控制性詳細規劃》；發改、建設、環保、國土等部門，分工到位，綜合協調，及時完成項目建設的各項前期審批，有效避免了景區開發中部門“相互扯皮、相互推諉”的現象，實現了“大部門制”并聯審批、高效推進。另一方面，景區公司的領導班子具有較高的職業素質和敬業精神，特別是項目具體負責人曾經在旅游部門工作過，具有較高的敬業精神和較強的專業能力。景區建設和創A工作，從一開始就對照和依據《旅游景區質量等級的劃分與評定》的國家標準，細化制定了《創建工作方案》，一步一步、一項一項扎實推進，有效避免了項目業主“試錯法開發、找原因找借口”的跑馬圈地傾向，實現了專業人干專業的事和景區產品的有效供給。

（二）以創A倒排任務，高效率推進開發工作

大理州A級景區數量盡管在云南全省位列前茅，但到2018年2月，全州才有4A級以上景區9家（其中5A級景區1家），還不能有效滿足日益增長的游客對景區景點的求新求異求奇的消費需要。石門關景區以創A目標為導向，以供給側結構性改革為動力，在大理州范圍以最快的速度推進并獲得了4A級景區，創造出大理州近4年來率先完成創A目標唯一景區的好成績。這是立足特殊優質旅游資源，以明確目標導向，不找原因找辦法，高效率進行景區建設的成功案例，也創出了云南省景區建設中“規劃、建設、整改、創A、運營 ”五個協調推進的新經驗。

（三）以智慧景區建設為切入點，完善景區信息化建設

石門關景區位于大理蒼山背后的斷崖峽谷，形如兩扇巨大的石門而得名。景區規劃面積28.2平方公里，預計投資16.5億元人民幣，將按5A級景區標準，建設包括中國西部獨有的體驗型高空棧道和高差最大的旅游客運索道在內的1個游客中心、2條旅游景觀公路、7大游覽休閑度假旅游片區、3大配套服務設施。景區產品供給體系，實施信息化管理，按照《石門關智慧景區建設與規劃》，建成了微信公眾服務平臺、安防監控平臺、數字無線對講系統、電子票務管理系統、財務結算管理系統、智能W IFI系統、旅游營銷和宣傳平臺、停車場管理、溫泉管理、餐飲管理、商品零售管理等系統建設；運用互聯網，以信息化建設為手段，吸引游客對景區旅游產品推介、旅游生活體驗的關注，促使游客從線上體驗到線下消費的協調發展。

（四）景區帶村，推動“精準扶貧”縱深發展

石門關景區完成4A級旅游景區創建，創造了1200個直接就業崗位，帶動6000人間接就業，每年為縣里創造5000萬元以上的財政稅收，讓城鎮待業青年、農村富余勞動力在家門口直接或間接就業；同時，還有利于蒼山西坡大花園、蒼山西坡峽谷精品莊園等項目建設，推動光明、金牛、哈臘左、太平鋪等鄉村旅游示范村建設，實現了景區帶村，推動“精準扶貧”；有利于減輕大理市和洱源縣84萬多人口居住的洱海保護區的保護壓力；有利于轉移洱海周邊游客，推動洱海流域山水林田湖草生態保護修復工程的試點工作開展。

（五）突出四大亮點，成為大理景區的新動能項目

一是采用新理念新工藝新技術，建成了全長1550米的中國西部第一條高空棧道，建成了82米玻璃棧道新亮點新賣點，將把高空玻璃棧道、擬建高山垂直電梯與鄉村旅游環線聯動。二是按照3A級標準建成了1座被游客稱為最具特色、景色最美的旅游廁所。正新建1座“洞穴”式生態旅游廁所、2座光明雞莰坪村生態旅游廁所，使景區內3A級廁所達到100%。三是開發了天然溫泉及親水敬水體驗項目。用原生態景觀石建設了“仰望星空”“有氧桑拿”、 天然溫泉泡池等康體養生旅游產品。四是景區特色餐飲項目。當地村民以經營特色小吃、烤羊、烤雞等方式參與旅游接待，同時有20多家農戶經營客棧、農家樂等。

二、石門關景區開發應把握好四個重點

石門關景區作為云南省大理州蒼洱旅游景區的新亮點、新動能，要繼續按照黨的十九大提出的生態文明體制改革和建設國家地質公園的要求，遵循旅游發展規律，走出一條提供高質量的景區產品和生態旅游發展道路。

（一）利用大數據和互聯網，建立景區銷售分析“情報站”，精準引導游客消費

2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“創建全域旅游示范區，降價重點國有景區門票價格。”這將有利于推動景區供給產品和游客人數同步增加，也有利于由單純的景區景點開發向發展全域旅游轉化，給人民群眾更多的實惠。隨著互聯網經濟的發展，景區產品的供給體系，已經進入了人工智能、大數據、云計算時代，一是建議景區不能被動“等待”游客上門，要運用大數據分析，構建起景區銷售分析“情報站”。根據數據分析，精準“推送”、有效“提供”旅游服務；根據游客的個性特征，精準匹配供給、精準推送景區旅游信息，精準引導游客消費。二是景區要按照日承載量1.8萬人的目標，有效組織，合理引導，精準配置客流，連通與周邊光明村鄉村生態旅游路線，今后每年可以創造5到10億元以上直接間接收入，全面帶動全域旅游發展。

（二）突破等待觀望的“平均數思維”，不斷創新景區產品供給的新動能

供給側結構性改革針對生產要素狀況，從供給側入手，重點突出產品供給的有效性。因此，必須把握好景區產品供給的品質質量，進一步總結提升石門關景區產品開發的供給創新和亮點吸引游客的經驗，發揮市場導向作用，在一些新的亮點和重點上再進一步創新，提供景區發展的新動能。我們認為，供給側結構性改革形勢下，傳統主要側重價格、數量的供求平衡問題的“平均數思維”做法，即將被供給側結構性改革在品種質量、價格、數量這3個要素維度的供求平衡所代替。石門關景區的成功，就是由于突出了高空玻璃棧道、溫泉項目、農家餐飲和配套“免費午餐”這些新的供給品種，引爆了景區消費和游客增長。這是旅游景區在供給側結構性改革下的新趨勢，應繼續保持和深化。

（三）探索建立旅游景區綜合保險產品，確保實現游客快樂、安心、安全的旅游

石門關景區針對景區山石風化、山體路險、產品奇險等實際，已經與太平洋保險公司合作，分別為進入的游客、施工人員購買了60萬元、90萬元的人身意外險；同時為“一部手機游云南”完成了硬件投資并上線試運行工作。今后，需要進一步按照融合發展和產業升級要求，結合云南省出臺的22條史上最嚴的旅游市場整治措施，超前探索發展包括金融、保險、證券等內容的旅游金融的新項目；探索旅游養老及其綜合服務項目；探索與大型企業集團聯合建立“旅游E卡通”，以“一部手機游云南”為平臺，完善打造“智慧旅游”，以“讓游客旅游自由自在”和“讓政府管理服務無處不在”為目標，建設“一流旅游”，實現游客快樂、安心、安全的旅游。

（四）抓好成為熱點景區的契機，打造環蒼山旅游，連通大理麗江黃金旅游環線

一是把漾劍公路改造提升作為大理州漾濞、洱源、劍川3個縣的重點項目，努力降低物流成本，改善山區群眾的生產生活條件，促進漾濞蒼山石門關和麥地大花園、洱源鳥吊山和喬后鹽井古鎮、劍川沙溪古鎮和石寶山等聯動開發，在沿劍川縣到蒼山西坡順流而下的黑惠江流域，推出特色旅游線路。二是把投資4.6億元的石門關大索道列為“大漾洱”核心旅游區的重大基礎設施建設項目，在審批、政策、資金等方面給予重點支持。三是搶抓國家實施“一帶一路”建設的機遇，把打造“大漾洱”核心旅游區的戰略構想變成振興大理旅游的新舉措新亮點，在項目建設規劃、環評、立項、審批過程中，提供“一站式”服務，減少中間環節，縮短審批時間，提高工作效率。