在檢察改革中推進案件管理工作

徐海清

（201800 上海市嘉定區人民檢察院 上海）

成立專門的案件管理部門，是檢察機關強化內部監督制約、提高辦案質量和效率而推行的一項內部工作機制的重大改革。隨著檢察改革的深入推進，案管工作面臨新的形勢和任務，同時也為案管工作創新發展提供了新的機遇和廣闊空間。

一、正確認識深化并加強案件專業化管理機制在檢察全局工作中的重要性

在推進檢察改革的過程中，有的干警認為優化檢察權運行機制，建立專業化、扁平化辦案組織，專業案件管理部門就沒有存在的必要；有的干警認為案管部門不直接參與辦案，應該作為非業務部門，專司服務保障工作，不應配備檢察官員額；還有的認為落實檢察官辦案責任制，突出檢察官主體地位，案管部門的管理監督職能應當逐步削弱。諸多認識對檢察改革過程中案管部門定位、機構設置、人員配備產生了一定程度的沖擊，對案管工作正常開展產生了一定的影響。

（1）深化并加強案件專業化管理機制是檢察改革的重要組成部分，有利于完善檢察權運行機制。一種良好的案件管理模式，既有利于促進檢察官工作質量和效率的提高，又有利于干警了解掌握案件流程和要求，便于部門與部門之間、干警與干警之間、上級與下級之間的溝通，便于案管部門對案件辦理情況、部門領導對部門內的案件、檢察長對院內的辦案情況可以實時掌握。實踐證明，設置專門的案件管理機構，實行案件管理與案件辦理相對分離，業務運行更加高效順暢；同時由于案管整合和吸收各項綜合性和業務性管理職能，通過橫向管理將不同階段的辦案活動連成有機整體，確保各項業務工作相互銜接、聯系緊密，實現了檢察權運行的上下一體。

（2）深化并加強案件專業化管理機制有利于提高業務部門提高法律監督能力。檢察改革以優化司法職權配置為重點，以促進公正司法為目標，對檢察業務建設提出了更高的要求。案件管理工作與各項檢察工作特別是檢察業務工作密切相關，開展案件管理機制改革，可以有力促進其他業務部門依法履行法律監督職責。同時，案件管理部門承擔的涉案財物監管、案件質量評查、業務統計分析，檢察業務考評、案件信息公開等職能，都是檢察業務的重要組成部分，這些業務各有特色，性質上高度統一，相互關聯，相互依存，共同促進檢察機關法律監督任務的完成，是與偵查監督、審查起訴等傳統檢察業務相并列的一項“日常性業務”，是刑事訴訟規則、民事訴訟監督規則和檢察機關執法規范賦予案管部門必須履行的重要職責。

（3）深化并加強案件專業化管理機制有利于落實檢察官辦案責任制，規范司法行為。嚴格規范司法行為是保證公正司法、提升司法公信力最基本的要求。案件管理工作是一項系統工程，涉及檢察機關很多業務部門和辦案環節，在各自為陣、分散管理、各管一段的情況下，因統籌協調不足，一定程度上制約和影響了提升規范司法整體水平。通過專業的案件管理部門，遵循套符合檢察規律的管理制度，實行統一案件受理、統一管理涉案財物、統一接待辯護人、統一案件流程監控、統一管理法律文書等，有效增強了規范司法的剛性約束，確保檢察官在授權范圍內依法、獨立行使職權，并承擔相應責任。

（4）深化并加強案件專業化管理機制有利于提高管理現代化水平，推動檢察工作科學發展。深化案件管理機制改革是檢察機關一項重要業務管理工作，在檢察工作中具有全局性和基礎性地位。近年來，我院通過搭建信息化應用平臺，實現管理理念、辦案方式的革命，推動案件管理工作全面進入科技新時代；通過推進案件信息公開，加強訴訟參與人權益保護等工作，保障人民群眾的參與權、知情權、表達權、監督權，促進了司法公正，提升了司法公信力；通過研發“大數據”綜合管理平臺，整合業務信息，強化數據的深度分析和業務運行態勢研判，提高了檢察決策的科學化水平。可以說，深化并加強案件專業化管理機制使我院各項檢察工作得到全面發展和提升。

二、從區院角度對案件集中管理機制進行實效分析

（一）促進司法行為的規范性

構建以案件管理為中心的“全面管理、統分結合、分工負責、統籌協調”的司法管理模式，一是通過加強受案、送案的審查，嚴把了案件進出口關，使受案和送案都符合標準，從源頭上保證了案件受理質量；二是在案件辦理過程中，通過對辦案活動進行全方位、全環節、全過程流程監控和管理，及時發現可能出現的不規范問題并進行預警提醒，促進了嚴格落實規范司法要求；三是通過開展案件質量評查等工作，對存在的司法不規范問題進行歸類分析，促進針對性的整改提高。

（二）加強內部監督制約

在制度層面，有效解決了過去長期存在的上下級縱向監督有力，部門間橫向監督乏力的問題；在機構層面，順應檢察機關偵查、批捕、起訴、刑事執行監督等業務內容相互關聯、訴訟環節前后承繼的特點，將不同階段辦案活動連成有機整體，有效統籌了各層級、各業務部門的分散管理，提升了監督制約的整體合力；在實踐層面，案管部門已逐漸成為辦案的監督制約中樞，橫向統籌了各業務部門的案件管理和監督制約。

（三）提高科學決策水平

通過檢察業務考評、檢察統計、辦案態勢研判等工作，對一定時期檢察工作情況進行定性和定量分析研判，為檢察決策提供詳實可靠的依據，促進有針對性地加強和改進檢察工作。案件科在每月通報主要業務數據的基礎上，每季度進行業務數據綜合分析評價，為院黨組和各業務條線適時動態調整推進工作重點提供有力支持。

（四）提升檢察機關對外形象

案件管理部門是檢察機關聯系人民群眾的重要窗口，其工作成效直接關乎檢察形象。通過規范窗口接待、規范送案等工作，堅持文明接待、依法辦事，贏得了公安、法院等機關的尊重和支持；通過深化案件信息公開等工作，對重要案件信息、案件程序信息依法及時公開，有效保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，贏得了人民群眾對檢察工作的理解和認同。

三、在深化檢察改革中進一步推進我院案管工作的思考

（一）在職能定位上要有新發展

案件管理部門是重要的綜合性業務部門，具有履行“管理、監督、評價、參謀、服務”五項職能，實現對司法辦案活動的規范管理。當前檢察改革將對檢察機關內部組織架構和職權進行優化，檢察官辦案方式和辦案流程也會有新的重大調整，為適應檢察改革的需要，應進一步明確案管部門的業務屬性，在認真總結實踐經驗，深化規律性認識的基礎上，加強頂層設計，完善和拓展案管職能，如逐步探索建立檢察官辦案質量考評、檢察官執法檔案管理、防止干擾辦案登記通報等工作機制，形成權責明確、規范有序的案件管理職能體系。

（二）在科學管理上要有新作為

有司法辦案活動，就必然有案件管理活動，要進一步提高對案件集中管理的科學認識。工作中一些同志由于思想認識上存在誤區，尤其對案件管理與辦理、集中管理與條線管理、管理監督與服務保障等關系缺乏準確把握，導致實踐中出現職責分工不清、管理質量效率不高等問題。為此，必須深刻認識到強調案件集中管理并非否定辦案部門的自我管理，完善部門自我管理更不能排斥案件集中管理。要堅持以司法辦案為中心，把握好管理的具體方式和介入程度，既要防止和糾正違法辦案和辦案瑕疵問題，又要避免對正常的案件辦理工作造成不當影響。要統籌整合案件管理流程監控、統計分析、質量評查、業務考評、檢務公開、律師接待等職能，形成互為支撐的管理合力。

（三）要在強化內部監督上有新突破

當前司法活動中存在的一些不公正、不嚴格、不規范的突出問題，反映出我們案管部門內部監督功能有待進一步加強。案管部門的重要工作是要不斷強化內部監督制約。必須依法依規全面履職，堅定信心，堅守底線，真正做到案件流轉到哪里，監督制約就延伸到哪里。要突出監督重點，要把監督的重點放在嚴重影響、限制公民權利的司法措施和手段上，特別是在強制措施適用、訴訟參與人合法權益保障、涉案財物查封、扣押、凍結與處理以及各業務部門履行法律監督職責等方面的監督力度要全面加強，嚴格監督標準和程序，不斷提高監督能力和水平。同時不斷健全案管部門同業務部門之間的問題情況反饋和督促落實機制，確保監督中發現的問題得到切實整改。

（四）要在提升參謀服務水平上有新成效

案件管理部門作為檢察業務信息中心，對總結司法規律、發現司法活動中存在的問題、服務科學決策具有獨特的優勢。要進一步加強統一業務系統與統計系統的銜接，強化對統計數據的日常審核檢查，強化源頭控制，不斷健全業務信息填錄質量通報制度，對數據異常情況加強監督，保證檢察業務數據的準確性和權威性。要發揮統計數據在科學決策中的基礎性作用，圍繞重點問題、突出問題、薄弱環節，加強評價性、專題性分析，探索重大業務態勢分析課題制，努力形成一批有份量、有影響的分析報告，為領導科學決策和業務部門執法辦案服務。

（五）要在改進辦案質量機制上有新舉措

一是要強化開展案件評查。通過檢查案件質量，發現辦案中是否存在不規范或違法，辦案人員是否廉潔，進而規范全院的案件辦理，同時也對檢察官的執法檔案和業務考評提供依據。二是要加強對檢察工作整體評估。通過流程監督、重點案件監督、統計分析等基礎性工作，發現業務部門在案件辦理中帶有普遍性和傾向性的問題，及時向檢察長提出參謀決策建議，向業務部門提出針對性的改進建議。三是加強檢察職能延伸。由于案件管理部門掌握大量案件數據和基礎信息，對案件的類型、涉案人員情況、發案趨勢等也能有針對性地開展統計分析工作，對執法辦案和社會治安整體形勢有分析研判能力和把握能力，能及時為檢察機關如何開展執法辦案、開展專項整治行動、參與社會管理創新及時提供合理的意見和建議。

（六）要在深化檢務公開工作上有新方法

通過檢務公開，推動檢察工作與社會群眾的良性互動，具有積極意義。 一是要完善案件信息公開查詢的機制。將辦案流程、證據形式、強制措施等情況向社會公開，使社會公眾有途徑了解檢察機關的辦案流程、履職情況，有公平的機會進行訴訟參與，這對檢察機關執法公信力的提升有良好的促進作用；二是要建立完善的外部檢務監督機制。當社會公眾對檢察機關的執法活動提出異議之時，案件管理部門由于掌握了案件處理的流程及各類文書等資源，可以嘗試建立相應的受理、反饋機制，及時將當事人或律師對執法行為提出的問題進行受理，并向相關部門反映，監督其處理結果，與檢察機關的控申部門、監察部門等相互配合，共同從檢察機關外部加強檢務監督。