深化政治巡視與推進全面從嚴治黨

孟潔 中共西雙版納州委黨校講師

治國必先治黨，治黨務必從嚴。進入新時代，全面從嚴治黨承載著新的歷史使命，為建設黨的偉大工程指明了方向。而深化政治巡視，是推進全面從嚴治黨的有力支撐。黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作出了新部署，要求“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網”，旨在新的起點上再起航，乘勝前進，在堅持中不斷深化政治巡視，進一步提高管黨治黨水平。

一、深化政治巡視是全面從嚴治黨的應有之義

（一）深化政治巡視是加強黨的領導的重要舉措

中國特色社會主義的最大特色、最本質特征，就是中國共產黨的領導。黨的十八大以來，政治巡視在堅持中不斷深化,定位越來越高，聚焦“全面從嚴治黨”，緊緊圍繞強化黨的領導開展“政治體檢”。深化政治巡視是全面從嚴治黨的應有之義，也是中國共產黨執(zhí)政興國的重要舉措。縱觀過去巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，究其根由，主要是黨的領導不力，黨管黨治黨失之于寬松軟，黨組織沒有發(fā)揮核心作用。深化政治巡視，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新修改的黨章為遵循，圍繞堅持和加強黨的全面領導，按照新時代黨的建設總要求，著力發(fā)現(xiàn)各級黨委（黨組）在堅持黨的領導和落實主體責任等方面存在的突出問題，從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度辨析問題，推動被巡視黨組織牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實黨的路線方針政策，增強班子凝聚力，切實擔起管黨治黨的政治責任，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

（二）深化政治巡視是嚴肅黨內政治生活的根本保證

習近平總書記指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”過去5年，黨中央以嚴肅黨內政治生活為抓手推進全面從嚴治黨，黨內政治生態(tài)明顯好轉。但是，隨著政治巡視的不斷深化，近年來，在政治巡視“探照燈”的照射作用下，發(fā)現(xiàn)一些黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，往往與黨內政治生活不嚴肅、政治生態(tài)遭污染交織共生。深化政治巡視，就是要站在全面從嚴治黨的高度，以新時代黨內政治生活準則和黨內監(jiān)督條例為尺子，緊緊盯住違反中央八項規(guī)定精神的新形式新動向、“四風”問題隱形變異的新表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為。督促落實民主集中制、黨內組織生活、重大事項請示報告、個人事項報告等制度，不斷增強巡視震懾遏制的作用，使黨內政治生活“嚴”起來，維護好政治生態(tài)，從嚴從實管黨治黨。

（三）深化政治巡視是實現(xiàn)反腐敗斗爭壓倒性勝利的“助推器”

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀、反腐懲惡，形成了強大的震懾作用，黨風政風為之一新。黨的十九大報告指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”意味著在新時代：一是要持續(xù)強化黨內監(jiān)督，在堅持中不斷深化政治巡視，推動巡視工作方式方法、組織制度建設等方面與時俱進。二是要努力在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫，重點檢查黨風廉政建設和反腐敗以及選人用人情況，認真分析不同單位權力運行特點和腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域。三是要強化制度執(zhí)行，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，切實扎牢不能腐的籠子。深化政治巡視，也意味著巡視工作要向縱深發(fā)展，向基層延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，哪里群眾反映強烈就先巡察哪里，發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督在反腐敗斗爭中的“偵察兵”和“先遣隊”作用，讓“老虎”和“蒼蠅”無處遁形，助推反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、深化政治巡視的著力點

（一）從提高政治站位上著力

堅持黨的領導是當代中國重大的政治原則，新時代深化政治巡視，要從提高政治站位這一根本方向上出發(fā)，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務。要從政治紀律、對黨忠誠的高度審視和檢查被巡視黨組織是否結合實際貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署，樹立鮮明政治導向。堅持以黨章、黨規(guī)黨紀為標尺，深入了解黨組織和主要領導干部在貫徹黨的十九大精神、執(zhí)行黨的紀律、全面從嚴治黨責任、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人等方面的情況。督促被巡視黨組織特別是一把手發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，思想上行動上緊扣中央重大決策和習近平中國特色社會主義思想，以“四個意識”為政治標桿，不斷從大局上找差距，真正向核心看齊。切實把主體責任扛在肩上，帶頭落實整改，強化壓力傳導，更加自覺地推動“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局落到實處，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎。

（二）從堅持發(fā)現(xiàn)問題上著力

巡視的主要任務是從政治上發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。從十八屆中紀委執(zhí)紀審查的案件來看，超過60%的線索來自巡視。普遍存在貫徹落實中央決策部署打折扣，執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩不嚴，黨內政治生活不嚴肅，管黨治黨不嚴不實，黨委履行主體責任不到位，層層傳導壓力形成“衰減效應”等問題。新時代，深化政治巡視要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，從堅持黨的領導、維護黨的肌體健康出發(fā)，重點加強對黨的領導機關和主要領導干部的監(jiān)督，與突出問題有關的重點人、重點問題和重點領域的監(jiān)督。從廣泛收集信息、認真查閱資料、深化個別談話和開展專項檢查等方面下功夫，既著力于發(fā)現(xiàn)重大問題，又不能放過“早”“小”問題。堅持以下看上，注意發(fā)現(xiàn)個性問題、找準要害問題、深挖根源問題，要透過現(xiàn)象看本質，把作風問題、經濟問題背后的立場問題、政治問題挖出來，切實做到巡視進駐直挑問題，巡視報告直面問題，巡視反饋直指問題，推動全面從嚴治黨落到實處。

（三）從完善巡視巡察監(jiān)督格局上著力

深化政治巡視要把握新時代新目標新要求，在中央和各省（區(qū)）巡視機構橫向上繼續(xù)鞏固實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋的同時，推動縱向上市縣巡查工作不斷延伸，構建“上下聯(lián)動、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局，使黨內監(jiān)督沒有例外、不留空白。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。

1.要建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，一體推進。根據(jù)《黨內監(jiān)督條例》《巡視工作條例》，各市、縣黨委要按照中央和省委巡視機構的統(tǒng)一領導，進一步完善巡察制度，參照中央和省委巡視的做法，探索創(chuàng)新巡視內容、方式方法、組織制度等進行。市縣巡察機構要結合本地區(qū)特點抓巡察，既要按照上級部署搞好巡察工作，又要主動與省委巡視機構對接，對省委巡視組移交給當?shù)氐膯栴}線索處置情況進行跟蹤督辦，規(guī)范有序開展巡察監(jiān)督，做到壓力層層傳導、責任逐級落實。

2.要加大市縣巡察力度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。”市縣巡查要緊貼基層實際，切實加強“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項巡察等重點、難點問題研究，緊盯扶貧領域、惠民惠農政策的貫徹落實，注重發(fā)現(xiàn)并解決一些以權謀私、小官貪腐、黑惡勢力等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以立查立辦、快查快結的方式提高效率并公開處理結果，持續(xù)釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

（四）從巡視成果運用上著力

巡視成果的運用是增強巡視工作成效的重要手段。當前，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索移交辦理不力、巡視提出的意見建議整改工作落實不到位，是巡視工作繼續(xù)深化面臨的比較突出的問題。

1.著力加強巡視成果的運用。巡視機構要針對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，在深度挖掘、綜合分析的基礎上及時進行分類移交，加強與紀檢機關、組織部門和審計部門等對問題線索的溝通和有效銜接，各相關部門對巡視組移交的每一項問題和線索都要依紀依規(guī)嚴肅認真處理，確保件件有著落。

2.認真抓實整改。針對巡視指出的問題，被巡視黨組織要落實整改主體責任，特別黨委書記要切實履行巡視整改第一責任人責任，加強組織領導，帶頭落實整改，確保整改工作層層落實到位。

3.適時建立整改督查制度。加強對整改情況的跟蹤督辦，進一步加大整改情況的社會公開程度，接受黨內、群眾和輿論的監(jiān)督，對整改落實不到位的又發(fā)生重大問題的，要抓住典型，嚴肅問責，確保巡視成果落到實處。

（五）從提升巡視能力上著力

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“打鐵必須自身硬”，對加強黨的建設提出了更高的要求。巡視人員只有拿出共產黨人的恒心和韌勁打造過硬的素質，才有底氣和自信保證監(jiān)督的質量。

1.政治過硬。巡視人員要檢查別人的政治站位，自己的政治站位就要更高，為此，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，結合習近平總書記關于巡視工作的系列重要論述，特別是與“兩學一做”學習教育結合起來，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，當思想覺悟和政治水平達到一定高度，談話才能談到要害上，剖析才能歸到根子上。

2.業(yè)務過硬。在巡視過程中，巡視人員要把巡視政策與被巡視地區(qū)和單位的實際結合起來，按照巡視程序，周密謀劃，提高政策的執(zhí)行能力。在繼承和發(fā)展中總結經驗，創(chuàng)新工作的方式方法，善于用唯物辯證法觀察事物、分析問題，進一步提高調查研究能力和組織溝通協(xié)調能力。

3.作風過硬。巡視人員要提高依紀依規(guī)巡視能力，嚴格按照黨章、黨內監(jiān)督條例和巡視工作條例等黨內法規(guī)辦事，堅守巡視巡察工作底線，不越黨紀政紀“紅線”，敢于堅持原則，自覺接受被巡視巡察單位干部群眾和社會的監(jiān)督。