打好“三張牌” 加速云南全面建成小康社會(huì)

陳春 昆明市倘甸工業(yè)園區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

“小康社會(huì)”，是由改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。改革開放的40年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的40年，40年的探索積累了大量的經(jīng)驗(yàn)、取得了舉世矚目的成效。當(dāng)前，我國距離全面建成小康社會(huì)還有兩年多的時(shí)間，已經(jīng)真正進(jìn)入了決勝階段。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的光榮使命。

一、全面建成小康社會(huì)的價(jià)值意蘊(yùn)

1.全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)馬克思提出的“盡可能快，提高生產(chǎn)力總量”的基本要求。關(guān)于社會(huì)主義的本質(zhì)，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志有一個(gè)經(jīng)典的概括，就是人們熟知的“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。社會(huì)主義就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在先進(jìn)生產(chǎn)力條件下創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，讓全體人民共享、共有、共同發(fā)展進(jìn)步。貧窮不是社會(huì)主義，一部分人富裕也不是社會(huì)主義，目標(biāo)是共同富裕、共享發(fā)展成果。當(dāng)前，我國正在向這個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)，有效確保一個(gè)民族不漏掉、一個(gè)人民不掉隊(duì)，一個(gè)地區(qū)不留空白。此過程充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，即社會(huì)主義的發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果為人民共享。

2.全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球解決發(fā)展問題提供中國方案的戰(zhàn)略性布局。世界是一體的、也是普遍聯(lián)系的，中國13億多人口，占全球人口的五分之一。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入到全球化時(shí)代，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記在包括聯(lián)合國大會(huì)在內(nèi)的一系列雙邊和多邊重要外交場合多次提及并深刻闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要思想。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。就世界而言，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)當(dāng)今世界潮流與歷史大勢，就解決事關(guān)人類前途命運(yùn)的重大問題所倡導(dǎo)的重要理念，以及在此基礎(chǔ)上提供的中國方案。就中國而言，它已成為引領(lǐng)中國外交的核心理念與行動(dòng)指南。在這一理念的指引下，中國外交目標(biāo)、國際定位、外交理念與發(fā)展實(shí)踐等諸多方面都發(fā)生了顯著創(chuàng)新，不僅凸顯了當(dāng)代中國大國外交的特色與擔(dān)當(dāng)，而且必將對(duì)世界和平崛起產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。利益交融、安危與共、一榮俱榮、一損俱損，是我們提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的客觀基礎(chǔ)和時(shí)代命題。在一定程度上，中國的發(fā)展，即是世界的發(fā)展；中國消滅了貧困，也就為世界消滅貧困做出重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段舉國上下為全面建成小康社會(huì)這一偉大工程創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)、方法、舉措、路徑、方案和模式，就為全世界發(fā)展中國家提供借鑒、目標(biāo)、參照，為構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體發(fā)出中國之音。我國在發(fā)展過程中深切地認(rèn)識(shí)到，自身的發(fā)展得益于國際社會(huì)，同時(shí)也為全球發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。作為國際社會(huì)的一份子，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)工程，將會(huì)成為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、合作共贏的引領(lǐng)者、脫貧致富的探索者、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降姆窒碚摺l(fā)展中國家的開拓者。

3.全面建成小康社會(huì)要在“全面”兩個(gè)字上下功夫、謀布局，補(bǔ)好貧困地區(qū)致富的短板。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康”“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。”全面建成小康社會(huì)，要求所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，是不讓一個(gè)地區(qū)、不讓一個(gè)民族掉隊(duì)的全面小康。在全面建成小康社會(huì)過程中，最突出的短板主要集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，這就需要在民生保障領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面加大投入，盡快解決這部分地區(qū)貧困落后現(xiàn)狀,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在全面小康社會(huì)建設(shè)道路上，從當(dāng)年強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來到今天強(qiáng)調(diào)“全面”“共享”，是我們黨隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展對(duì)如何建成全面小康社會(huì)、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，“一個(gè)都不能少”“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，這是黨對(duì)全世界和全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。

二、破解制約云南全面建成小康社會(huì)的短板

1.發(fā)展不平衡不充分較為突出。結(jié)合云南實(shí)際情況，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)補(bǔ)短、做大總量，才能在全面建成小康社會(huì)中持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三個(gè)層面看，云南省的基本省情是“邊疆民族山區(qū)貧困四位一體”，現(xiàn)實(shí)省情是“發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡”，發(fā)展省情是“潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊”。到2020年全面建成小康社會(huì)，云南省在統(tǒng)籌推進(jìn)“五大發(fā)展理念” 、繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)指向、問題導(dǎo)向，下大氣力破解制約全面建成小康社會(huì)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大。沒有經(jīng)濟(jì)總量的大幅提升，就很難引領(lǐng)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，就不可能成為輻射中心。習(xí)近平總書記對(duì)云南的定位中特別強(qiáng)調(diào)云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，所以，必須從全國維度思考云南問題。“輻射”包括了經(jīng)濟(jì)輻射、交通輻射、文化輻射、教育輻射、發(fā)展模式輻射等，既涵蓋了加快硬件（如經(jīng)濟(jì)、投資、交通、科技等）建設(shè)，又包括推進(jìn)文化、教育、服務(wù)等建設(shè)，進(jìn)行“軟輻射”方面的內(nèi)容。云南省的優(yōu)勢在于區(qū)位，要真正成為輻射南亞、東南亞的中心，就一定要全面提升綜合實(shí)力。目前，全省僅有昆明一座大城市，落戶本地的世界500強(qiáng)企業(yè)很少，長期定居昆明的外籍人口從比例上看也還少。在軟件方面，云南省教育、文化、人才儲(chǔ)備等方面優(yōu)勢并不明顯，產(chǎn)業(yè)輻射力不強(qiáng)，缺少帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)就很難發(fā)揮引領(lǐng)和輻射周邊的能力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自我發(fā)展能力弱。沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做大總量就很難，也就很難在貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，容易出現(xiàn)脫貧隨即又返貧的現(xiàn)象。目前，云南省扶貧工作已經(jīng)取得了明顯成效，但個(gè)別地區(qū)“剛脫貧就返貧”的現(xiàn)象，也確實(shí)時(shí)有發(fā)生。要從根本上解決好“剛脫貧就返貧”的問題，鞏固扶貧成果，關(guān)鍵是要通過系列“組合拳”， 例如，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；進(jìn)一步打通資源要素自由流通的物理通道，使貧困地區(qū)的優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮；進(jìn)一步因地制宜地打造一批能帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)居民增加收入的產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多的困難群眾參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中；進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和自我造血功能，從而徹底拔掉窮根，使貧困戶最終走上致富路。

三、云南與全國同步全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐向度

2018年全省兩會(huì)期間，省政府全面公布和定位“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌戰(zhàn)略，在全省引起廣泛的共鳴。綠色，既是云南高質(zhì)量發(fā)展的方向，也是云南特有的優(yōu)勢。全省各級(jí)黨委政府和各民族干部群眾要根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略布署，以綠色為底色，堅(jiān)決打好“三張牌”，為云南跨越式發(fā)展注入綠色高質(zhì)量新動(dòng)能，做好做大全省經(jīng)濟(jì)總量，全面建成小康社會(huì)。

1.構(gòu)建完整的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。能源產(chǎn)業(yè)是云南的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中，水電清潔能源總量居全國第三位，綠色能源是我們的一大優(yōu)勢，具備打造“綠色能源牌” 的條件。為此，要大力推動(dòng)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，迅速發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，下大力氣引進(jìn)新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)，盡快形成綠色能源完整的產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。

2.做大做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)模小、品牌影響力小、產(chǎn)品附加值低。從世界之范圍看:全球農(nóng)業(yè)面臨著一場深刻的革命。放眼全國看云南農(nóng)業(yè)，要做大做強(qiáng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就必須大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式，突出特色產(chǎn)品，培育和引進(jìn)新主體，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，走一條有機(jī)化、品牌化、特色化發(fā)展之路,全力打造“綠色食品牌”。

3.大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。 要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，把云南的藍(lán)天白云、青山綠水、少數(shù)民族文化等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，廣泛宣傳，擴(kuò)大知名度影響力，著力吸引國內(nèi)外追求健康生活的人到云南來。這就是云南彎道超車、爭先進(jìn)位最符合實(shí)際的發(fā)展路子。

總之，“三張牌”相互關(guān)聯(lián)、契合云南實(shí)際，符合未來發(fā)展需求，對(duì)具體工作也有實(shí)際的指導(dǎo)意義。“三張牌”前面的定語——世界一流。這意味著我們不僅要打“三張牌”，更要打好這“三張牌”，打強(qiáng)這“三張牌”,建成“綠色食品”“綠色能源”“健康生活目的地”，才能促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，鞏固扶貧、脫貧成效，全面建成小康社會(huì)。所以，“三張牌”要盡快、科學(xué)、精準(zhǔn)的實(shí)施，即系統(tǒng)性政策、總體性方案、具體性舉措、平穩(wěn)性計(jì)劃、中央性支持和目的性任務(wù)。