公共法律服務體系建設的研究和探索

吳金巖

（100089 中國政法大學 北京）

一、引言

所謂的公共法律服務，就是指政府部門出于對公民合法權益的保護，將基本的法律服務與法律產品提供給公民的行為。根據我國憲法可知，公民可以享受多種權利，并且可以通過公共法律服務維護自身的權益。自黨的十八大以來，建設公共法律服務體系成為社會各界的熱點話題。當然，當前我國一些地區的公共法律服務體系建設依然存在一些問題，人民群眾難以找到有效途徑來維護自身權益，進而對社會穩定產生了一定的影響。基于此，我們有必要圍繞公共法律服務體系建設的相關問題進行探討與研究。

二、概述

在我國，公共法律服務體系涵蓋的內容主要涉及到法律援助、社區矯正、公證服務、法律知識普及、法律知識宣傳以及人民調節和仲裁等。其中法律援助指的是通過法律的方式對經濟困難卻陷入民事或形式糾紛的公民予以援助，對其基本人權予以維護；社區矯正指的是采用非監禁的刑法措施，為矯正服刑人員的心理與行為提供支持；公證服務指的是通過具備資質的公正機構提供服務，以此幫助他們在維權過程中證明相關文書與事實的合法性；法律知識的普及與宣傳則是指根據社會主義法制國家建設內容，向公民宣傳相關的法律知識，使人民群眾的法律意識得到強化，為實現依法治國目標奠定基礎；人民調節與仲裁指的是當事人與仲裁人達成協議，共同解決民事糾紛。

三、公共法律服務體系建設問題探析

1.理論指導有所缺失

區域經濟發展不平衡的問題是我國當前經濟發展的一大問題，針對此，在公共法律服務體系建設過程中，需要遵循相應的原則，結合實際情況，做到因地制宜。然而現階段，在一些經濟發展水平偏低的地區，由于理論指導的缺失，公共法律服務體系建設依然存在一些缺陷，整體相對滯后，難以發揮出公共資源的優勢與價值。

2.資金支持不到位

眾所周知，公共法律服務的公益性決定了法律服務產品需要由政府“買單”。在我國很多地區，盡管政府對其公共法律服務體系建設予以了大力支持，然后隨著人民群眾對法律服務的需求不斷增長，在建設公共法律服務體系的過程中，資金緊缺問題逐漸暴露出來。尤其是一些基層地區，由于法律專業人才十分匱乏，因此人民群眾難以享受到相應的法律服務。

3.資源分配缺乏合理性

在國內，公共法律服務體系建設依然處于探索階段，在制度層面上公共法律服務依然缺乏有力支持。現階段，我國政府部門之間的協調性并不強，公共法律服務體系建設工作相對滯后，有的地區將工作重心放在了基礎設施建設上，對制度體系的完善沒有予以關注，進而造成公共法律服務的作用無法得到體現。此外，在資源分配上，公共法律服務體系建設也存在一些不合理之處。具體而言，相較于經濟欠發達的地區，一些經濟水平較高的地區占有著更多的資源，在此背景下，基層群眾享受到的法律服務并不具有平等性，這對于維護社會穩定而言無疑有著消極的影響。

4.法律專業人才隊伍建設不到位

公共法律服務的專業性決定了在建設公共法律服務體系對法律人才的需求非常大。而對于基層地區而言，由于經濟條件相對惡劣，對法律專業人才缺乏吸引力，因此存在法律專業人才建設不到位的情況，對于城鄉公共法律服務體系的全面覆蓋而言有著不利的影響。其次，目前一些地區的公共法律服務人員隊伍建設情況也不甚理想，例如法律人員人才準入機制不完善，從業人員的整體水平偏低，缺乏服務意識與方法，進而導致服務體系建設難以取得理想成效。

四、公共法律服務體系建設的對策分析

1.加強理論指導，明確建設目標

為打造完善的公共法律服務體系，首先要做的就是強化理論指導，明確建設目標，對公共法律服務有一個準確的定位。具體而言，我們要肯定公共法律服務體系取得的成效，同時也要認識到其中存在的不足，將工作重心放在基層，致力于法律服務專業性的提升。為了實現這一目標，作為政府部門，應該將更多的公共法律服務平臺設立在基層地區，將更多法律服務提供給基層群眾，滿足其實際需求；其次，還要加強法律知識的普及與宣傳，調動公民參與到公共法律服務體系的建設中；此外，還要對法律服務資源進行優化與整合，改善地區法律服務環境，實現法律服務在城鄉的全覆蓋。

2.推動公共法律服務平臺的建設進度

為實現全面依法治國，推動公共法律服務體系建設進度，除了需要在政策上予以支持，同時也要求政府投入更多資金。具體而言，在財政預算中，政府應該設立專門的資金以支持公共法律服務建設。首先，如果條件允許，政府借助社會多方力量，通過捐款、基金等形式，將社會資源利用起來，以此緩解資金壓力，打造完善的公共法律服務平臺；其次，政府還需要改善當前一些地區的法律服務環境，加強基層地區對法律人才的吸引力，同時完善準入機制，促使基層法律服務人員的規模得到擴張，為滿足人民群眾的需求提供支持。

3.強化法律人才隊伍建設

公共法律服務體系的建設離不開法律專業人才的支持。因此，為解決當前公共法律服務體系建設中人才匱乏的問題，就必須致力于法律人才隊伍的建設。具體而言，政府部門應該利用設立的專項資金，加大法律服務人員的培訓力度，強化其服務意識，提高服務水平。其次，司法機關也可以采取更多途徑，面向社會引進更多法律專業人才，并通過優厚的薪酬福利待遇，增強對法律人才的吸引力，促使其積極參與到公共法律服務體系的建設當中，最終實現法律服務人才隊伍水平的全面提升。