論不動產(chǎn)登記中公證制度前置的必要性

安懷珍

（037500 山西省廣靈縣公證處 山西 大同）

一、正確認識公證對不動產(chǎn)登記中的重要作用

公證是公證機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，依法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明。具有預防糾紛、減少訴訟的獨特職能。包括繼承、遺囑、遺贈、轉(zhuǎn)讓、贈與、委托等引起不動產(chǎn)物權(quán)變動的法律行為、事實進行實質(zhì)性審查所積累的經(jīng)驗，為不動產(chǎn)登記機構(gòu)完善審查流程奠定了堅實的基礎。公證制度前置對減輕不動產(chǎn)登記機構(gòu)的審查負荷、降低物權(quán)登記執(zhí)業(yè)風險，提高不動產(chǎn)登記工作效率等發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)以最普通的房屋繼承為例，申請人王某申請繼承父母遺留的位于本公證處轄區(qū)的房院一處。經(jīng)查詢，王某共兄妹四人，父母先后于2004、2006年相繼死亡，祖父母、外祖父母均已先于其父母死亡，其他三兄妹均表示放棄繼承權(quán)。隨后，筆者告知當事人辦理房屋繼承公證應當提供：父母的死亡注銷戶口證明、親屬關(guān)系證明（第一順序法定繼承人）、所有法定繼承人的身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)憑證等證明材料；其他三兄妹均必須在本公證員面前表示放棄繼承權(quán)方可辦理（否則異地辦理放棄繼承公證）。之后，申請人只要憑公證處出具的該房屋由王某繼承的公證書，即可到不動產(chǎn)登記部門辦理物權(quán)變動手續(xù)。這樣對登記部門來說，既防止遺漏合法繼承人，又合理縮短了登記辦證時間。由公證員親自審核、實地查證，以確保其真實、合法性。配合不動產(chǎn)登記部門辦理房屋繼承公證，是公證機構(gòu)與生俱來的法定職能。不動產(chǎn)登記部門在辦理登記過程中采信、運用公證法律服務手段，是減輕自身工作負擔，防范執(zhí)業(yè)風險，維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障。

二、配合不動產(chǎn)登記具有可行性跟公證體制密切相關(guān)

不動產(chǎn)登記涉及老百姓切身利益，在不動產(chǎn)登記中切實做到真正公平，才能有利于化解當事人之間的矛盾，預防糾紛，減少訴訟，保護群眾合法利益。否則，稍有不慎，就會引發(fā)諸多麻煩，影響社會的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮了公證的職能作用。依據(jù)《公證法》第六條規(guī)定，公證機構(gòu)是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構(gòu)。從三方面保證了公證證明活動的真實、合法、可行，切實滿足了不動產(chǎn)登記的需要。

1.公證機構(gòu)依法設立，不以營利為目的

公證的非營利性決定公證機構(gòu)不能惟利是圖，出具的公證書不受商業(yè)利益的影響，具有社會公信力。以社會公平正義為己任。公證處的全額事業(yè)性質(zhì)，影響著公證員不存在競爭，在辦證的過程中，重點考慮該公證事項是否符合法定條件，證據(jù)是否充分、手續(xù)是否齊全，通過嚴格審查之后，依法定程序為其出具公證書。這樣做既保證公證質(zhì)量，又滿足了當事人的需要。這種不以營利為目的辦證原則，用于不動產(chǎn)登記中，在審查環(huán)節(jié)中能更客觀公正地進行，有利于不動產(chǎn)登記的真實合法性落到實處。

2.公證機構(gòu)依法成立，獨立行使證明權(quán)

公證機構(gòu)獨立性表現(xiàn)為依法獨立行使公證職權(quán)，不受其他機構(gòu)和個人的干涉；公證書效力不受人員、行業(yè)、職業(yè)、級別、地域等因素的影響，是國際通行的可靠性極高的法律文書。公證機構(gòu)是代表國家行使證明權(quán)，屬于社會公權(quán)力的范疇。在行使權(quán)力過程中確保中立地位，保證其證明的公平公正。是增進民事主體之間相互了解、建立相互信任關(guān)系的重要橋梁。更有利于客觀公正地為當事人服務，避免受到多方干擾，而顯失公平。

3.公證機構(gòu)不僅獨立行使證明權(quán)、獨立承擔責任

公證的公信力是公證工作的生命線，公證機構(gòu)及其公證員因執(zhí)業(yè)中的過錯給當事人、利害關(guān)系人造成損失，當事人、及利害關(guān)系人，有權(quán)向人民法院提起民事訴訟，要求公證機構(gòu)、公證員承擔相應的賠償責任及法律責任。這一規(guī)定有利于約束公證人員嚴格恪守執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，勤勉敬業(yè)，清正廉潔，公平正義。從而保障了人民群眾合法權(quán)益以及不動產(chǎn)登記工作的風險。

三、發(fā)揮公證審查職能，為推動不動產(chǎn)登記工作順利進行提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務

不動產(chǎn)登記首要問題是不動產(chǎn)權(quán)歸屬實質(zhì)審查問題，是老百姓最關(guān)乎的物質(zhì)財富，所以實質(zhì)審查物權(quán)的真實、合法性是不動產(chǎn)登記工作中的重中之重。長期以來，依據(jù)司法部、建設部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》中明確規(guī)定：“繼承房產(chǎn)，應當持公證機關(guān)出具的‘繼承權(quán)公證書’、遺囑受益人須持‘遺囑公證書’、‘遺囑繼承權(quán)公證書’或‘接受遺贈公證’和房屋產(chǎn)權(quán)證等證件到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)”。筆者認為當事人如不能親自辦理不動產(chǎn)登記的，可以提供經(jīng)公證機構(gòu)公證的授權(quán)委托書更為合適，這樣做，一是因為公證機構(gòu)是專業(yè)的法律文書審查機構(gòu)，更能確保委托的真實性、合法性。二是為不動產(chǎn)登記機關(guān)提供了可靠的證明文件，減輕了登記機關(guān)工作負擔，進一步提高了不動產(chǎn)登記機關(guān)的工作效率。

綜上所述在不動產(chǎn)登記中引入公證審查程序的重要性。可見，公證行業(yè)一直以來配合不動產(chǎn)登記機關(guān)工作，承擔不動產(chǎn)登記前的前置審查責任，在不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全、不動產(chǎn)權(quán)利保護方面發(fā)揮了重要作用。其次，不動產(chǎn)登記部門不僅沒有時間，而且沒有足夠的專業(yè)法律知識去解決實質(zhì)審查問題，而公證員必須通過司法考試，有能力勝任不動產(chǎn)權(quán)屬審查工作。實踐證明，不動產(chǎn)登記中公證前置已被老百姓普遍接受，在防范家庭內(nèi)部矛盾，減少繼承領域訴訟中起到了積極作用。成為社會法治建設中不可缺失的一項民事法律保障手段。

總之，為維護人民群眾的切身利益，防止不動產(chǎn)登記領域發(fā)生矛盾糾紛，促進社會和諧建設，不動產(chǎn)登記中引入公證制度前置，充分發(fā)揮公證服務、溝通、調(diào)解、證明職能，其結(jié)果更能獲得當事人的認同和接受，讓公證更好地服務于人民，讓老百姓切實體會到幸福感和滿足感，同時保障不動產(chǎn)登記工作順利進行。