淺談檢察機關開展全面從嚴治黨“四責協同”機制的實踐應用

朱 偉 顧文祥 王 埡

（201800 上海市嘉定區人民檢察院 上海）

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。從檢察機關的職責上講，檢察機關是黨領導下的國家法律監督機關，是加強黨風廉政建設以及反腐敗的重要職能部門，在落實全面從嚴治黨、強化黨內監督方面肩負著重要使命。正所謂“打鐵還需自身硬”，作為監督者自身，更要堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，落實全面從嚴治黨責任制。

一、“四責協同”機制提出的背景和內涵

從黨建工作的歷史經驗教訓來看，落實全面從嚴治黨責任制是管黨治黨重要抓手和有效途徑，落實黨建主體責任是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”。上海市嘉定區委在落實黨建主體責任制方面，經過反復的調研，做好頂層設計，提出了“四責協同”機制的概念，這是一次重要的實踐嘗試。這個機制的提出，經歷了調研、實踐、再調研、再實踐的過程。首次提出在2016年11月嘉定區第六次黨代會上，將“全面從嚴治黨，牛鼻子是責任制，責任制落實關鍵是‘四責協同’形成合力”的思路寫進了區委工作報告和區紀委工作報告。之后經過調研形成初步方案，并向市紀委專題匯報，獲得市委常委、市紀委書記廖國勛的肯定和批示，后在原方案的基礎上細化和制定配套制度，逐步完善“四責協同”機制，形成了一系列配套制度。2017年5月，“四責協同”被寫進上海市第十一次黨代會市委和市紀委報告中，讓這個機制的推行獲得了更多的矚目。

“四責協同”即明確規定了黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責四大主體的責任內容，它不是簡單的相加，不是平均用力，而是要破解以往責任界定不清、傳導不力等問題，并且強調了四個責任有機結合、同頻同振、同向同力，共同營造風清氣正的良好政治生態。

二、檢察機關建立“四責協同”機制的必要性和重要意義

嘉定區人民檢察院認真深入開展“兩學一做”學習教育活動，緊緊抓住“基礎在學、關鍵在做”之間的辯證關系，將檢察工作務實創新發展作為總基調，以司法改革為動力，在2016年底提出了一體化發展、融合式推進“公正嘉檢、服務嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風嘉檢”五大工作目標。一體化發展、融合式推進的工作理念，與嘉定區委提出的“四責協同”理念高度契合，區院黨組經過認真研究，從落實全面從嚴治黨、從嚴治檢的要求出發，制定了《落實全面從嚴治黨“責任閉環”工作方案》《關于深入推進全面從嚴治黨“四責協同”的若干工作制度》，進一步擴展了責任主體和責任內容，提出了中層干部履行責任、全體干警履行承諾責任的要求，“四責協同+傳導和承諾責任”協同發力，責任層層傳導到基層干警，讓責任落實“無死角”。

一是有利于提高黨組決策能力。“四責協同”機制強調了責任主體同向同力，相互配合，凸顯了民主集中制的優勢，有利于院黨組提高政治站位，樹立大局意識，從整體性的布局謀劃具體問題的解決，完善了黨組議事決策制度，提高黨組工作制度化、規范化、程序化水平，確保黨的路線方針、政策和決策部署在檢察工作中得到充分的落實。

二是有利于提高執行力。“四責協同”機制緊緊圍繞知責明責、履責督責、述責問責三個環節，通過黨組成員“關鍵少數”履行“主體責任”、“監督責任”、“第一責任”、“一崗雙責”中的示范帶頭作用，以上率下，層層傳導責任，一級抓一級，一級推動一級，讓從嚴治黨、從嚴治檢各個環節、各個領域，從縱向到橫向的責任都能得到全面的落實，提升了上級精神和黨組重大決策的執行力，更好地將嚴的要求落實到隊伍管理和檢察辦案中，提高檢察辦案工作質效。

三是有利于提高主體意識。全面從嚴治黨的基礎是“全面”，關鍵是“從嚴”，將“四責協同”的主體擴展到中層干部和普通干警就是突出了“全面”這個要旨，讓從嚴治黨向黨支部、向黨員、向干警延伸，切實提高黨員、干警的主體意識，更加自覺地牢固樹立“四個意識”，形成責任層層落實、責任人人擔當的局面。

三、檢察機關建立“四責協同”機制的路徑實踐

嘉定區人民檢察院在踐行“四責協同”機制的過程中結合檢察工作實際，更加突出全面從嚴這個關鍵要旨，并對構成責任體系的整個環節進行了明細化，確保每個環節都具有可操作性。緊緊抓住知責明責、履責督責、述責問責三個環節，健全全面從嚴治黨責任落實完整鏈條。

一是以工作實際為導向，建立相關配套機制。院黨組高度重視，認真履行“一崗雙責”要求，把“四責協同”機制列入黨組重要議事日程，與檢察業務、隊伍建設、檢務保障建設等工作緊密結合，同部署、同考核、同落實、同檢查。通過建章立制的方式明確全面從嚴治黨、從嚴治檢的責任主體以及責任內容，每一級主體的責任的制定都符合其工作性質和崗位職能。充分考慮檢察工作實際，建立健全配套制度，包括“2+N”會議制度，每年開展兩次“四責協同”專題會議和若干次專門會議，聽取各部門落實重點目標情況，研究解決履責過程中的問題。制定履責約談制度，將領導干部與基層干警的談心談話經常化、制度化，積極履行監督職能，加強問題整改的時效性和有效性。制定工作記實制度、“2記2評”工作制度，促進各級責任具體化、程序化、制度化。

二是以目標為導向，一體化融合式推進“五個嘉檢”。嘉定區人民檢察院以“四責協同”機制的建立促進“公正嘉檢、服務嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風嘉檢”五大品牌的創建，明確創建項目的黨組負責人，制定具體的實施意見，牢牢把握責任的落實。例如，加強廉政文化建設，培樹廉潔奉公先進典型，利用“四優一示”、“好家風、好黨風、好作風”、向身邊先進黨員學習等專題活動，營造培優、識優、用優，創優增效的氛圍，傳播檢察“好聲音”。

三是以問題為導向，制定“三大清單”促整改。結合崗位廉政風險點排查、經濟責任審計及黨建隊建、執法規范化等情況，梳理出五大類“問題清單”，落實黨組成員需要重點推進的事項，形成19項“責任清單”，制定工作目標和主要措施，匯總19個“項目清單”，按照工作要求和時間節點，有序推進責任項目的落實，強化履行“一崗雙責”。問題清單化、責任具體化、整改項目化，通過三份清單的謀篇布局直接決定了落實責任的系統性、科學性和有效性。

四是以責任傳導為導向，加強內部監督促廉潔。加大問責力度，由院黨組書記約談班子成員，班子成員約談分管部門負責人，紀檢組督促院黨組和各部門落實從嚴治黨責任項目情況，對責任項目落實不力、發生嚴重問題的，嚴格按照《中國共產黨問責條例》等相關規定進行嚴肅問責。每年年初，召開黨風廉政建設大會，制定黨風廉政建設承諾書，由包括輔助文員在內的全院干警簽字，作出書面承諾，增強責任擔當意識。強化內部監督，建立廉政監督員、兼職紀檢監督員、支部紀檢委員三支隊伍，對本部門、本支部干警履行承諾情況進行日常監督，筑牢紀律“防火墻”。開展“四查四看”專題推進廉潔從檢承諾事項查諾、評諾工作，采用自評、黨支部、科室評審方式，對照承諾事項，查找理想信念、黨紀檢規、職業道德、工作作風等方面的不足，并及時整改。

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是檢察事業發展的根本保證。因此，檢察機關必須堅持從嚴治黨、從嚴治檢，在實踐中不斷完善推進“四責協同”機制，建立風清氣正的檢察機關和為民務實清廉的過硬檢察隊伍，更加主動地把檢察工作融入經濟社會發展全局中謀劃和推進，努力營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。