巍山縣動物疫病防控現狀及建議

鄭建云 張國弟 李向光 郭麗紅

（1.云南省大理州巍山縣動物疫病預防控制中心，云南巍山 672400；2.云南省大理州巍山縣動物衛生監督所，云南巍山 672400）

動物疫病的控制和消滅程度是衡量一個地區獸醫事業發展水平的重要標志，是公共衛生事業的重要組成部分。做好動物疫病防控工作，是保持全縣經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作，事關巍山縣畜牧業持續健康發展和廣大人民群眾生命財產安全。近年來，巍山縣防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業安全和人體健康。但是，從當前動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生留下了隱患。

1 動物疫病工作現狀

巍山縣轄6鄉4鎮，83個村委會（居委會）；1153個自然村。全縣總面積2200km2，其中山區2052km2，占93.27%，壩區148km2，占6.73%。總耕面積1.96萬hm2，其中水田8613.33hm2。巍山是云南省畜牧業生產重點縣，是滇西大牲畜集散地，截至2017年年底，巍山縣生豬存欄260646頭，牛存欄128229頭，羊存欄197938只，雞存欄1469024羽。生豬出欄287817頭，牛出欄102348頭，羊出欄262877只，雞出欄2611596羽。巍山縣的養殖業主要以農村千家萬戶分散飼養為主，規模化和集約化養殖水平不高，動物免疫注射工作面廣、量大、困難多、任務重。

2 存在的問題

2.1 畜禽飼養分散，養殖動態變化快

巍山縣1153個自然村，養殖戶居住分散，防疫工作難度大，任務重。畜禽飼養正處于由散養向規模養殖發展的起步階段，當前，農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，且飼養周期短，動態變化快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

2.2 部分鄉鎮政府重視程度不夠

自從鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮后，工作人員多數被抽離畜牧獸醫工作崗位從事其他工作，部分鄉鎮畜牧獸醫站僅留一名站長，成了名副其實的光棍司令，致使“政府保密度，業務部門保質量”成了空口號。

2.3 在崗畜牧獸醫工作人員隊伍老齡化

近10年來，縣鄉兩級畜牧獸醫系統沒有招考過專技人員，一有空編就被其他系統非專業人員占用，近80%人員年齡在40歲以上，近60%人員年齡在45以上。30歲以下的人員沒有。

2.4 動物防疫法律法規貫徹執行不到位

一是由于注射疫苗種類及廠家多，免疫應激反應甚至免疫動物死亡情況的時有發生，但反應死亡補償價格低，造成少數農戶有抵觸情緒，嚴重影響了防疫工作開展；二是對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為做出的行政處罰決定很難執行到位，甚至難以執行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震懾作用。

2.5 動物疫情監測手段落后

實驗室監測設備落后，對發病畜禽不能及時采樣進行化驗室監測。

2.6 防疫經費不足

云南省目前執行的基層動物防疫開展強制免疫工作補助標準太低，與巍山縣山區村委會多，養殖戶分散，防疫工作量大不相適應。盡管大理州出臺政策提高村級防疫人員的待遇，但因縣承擔比例高達80%，經濟下行壓力大，縣財政無力承擔，防疫員補助標準仍按以往執行，加上村級防疫人員的收益總體偏低，嚴重影響了村級防疫人員的工作積極性和防疫隊伍的穩定性。

2.7 村級防疫隊伍整體素質差

雖然83個行政村配備了128名村級獸醫防疫員，但由于工資較低，存在防疫隊伍不穩定，有一定流動性，雖然進行了多次集中培訓，但在實際工作中，不能完全適應獸醫防疫工作，存在操作不規范，疫苗使用不當，病死畜無害化處理不科學，發生疫情應變能力差等問題，嚴重制約著疫病防控工作。

3 對策與建議

3.1 加大動物防疫工作的宣傳、加強行政組織領導力量、加大動物防疫經費投入力度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合畜牧獸醫部門做好動物防疫工作的主動性。地方各級政府要認真履行動物防疫職責，切實建立起“政府保密度、業務部門保質量”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防工作順利進行。各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將強制免疫所需的各種經費列入財政預算，保障動物防疫工作順利進行。

3.2 強化免疫注射、強化免疫效果監測、強化動物防疫監督

任何動物疫病的傳播都離不開傳染源、傳播途徑和易感動物三個環節，我們必須要在“養、防、檢”上下功夫。一定要做到免疫到位，監測到位，檢疫到位，監督到位。

3.3 實現防疫方式轉變、思想觀念轉變、畜禽養殖由分散飼養向規模養殖轉變

根據當前動物疫病常年發生、防疫責任重大、工作量大、任務艱巨的特點，要積極創新動物防疫方式，在全面推行“政府主導、整村推進、集中免疫”模式的同時，堅持創新驅動，探索適合本地區的免疫新模式，積極開展“動物防疫合作社”“先打后補”及“政府購買服務”試點工作，提高工作效率和質量。各級政府要盡快轉變觀念，提高認識，從思想上要高度重視本地區畜禽的防疫工作，思想是行動的先導，因地制宜地加強本地區動物防疫工作。發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜業的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，政府部門要進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養 規模化飼養轉變，提高規模化飼養程度。