論檢察機(jī)關(guān)如何打造文明接待示范窗口

林 燕

（366100 福建省大田縣人民檢察院 福建 大田）

自1996年起，福建省大田縣人民檢察院連續(xù)2屆獲得“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”榮譽(yù)稱號，連續(xù)4屆獲得“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口”榮譽(yù)稱號。20年來，大田縣檢察院面對榮譽(yù)沒有停步不前，而是認(rèn)真研究山區(qū)群眾的實(shí)際需求，立公信、塑親和，不斷探索文明接待新舉措，有效保障了人民群眾信訪權(quán)益，得到了社會各界的充分肯定。近日，最高人民檢察再次授予大田縣人民檢察院“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口”稱號。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立新機(jī)制，樹立司法公信力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立新機(jī)制，做到有訪必接、有接必辦、有辦必果，及時掌握群眾信訪動態(tài)，積極化解社會矛盾，樹立司法公信力，為大田縣營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

（一）緊追熱點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)接待機(jī)制

根據(jù)群眾反映較集中的熱點(diǎn)行業(yè)問題，確定縣移民局、交通局、公路局、勞動和社會保障局等單位為重點(diǎn)行業(yè)接待點(diǎn)，定期共同分析信訪情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的接待辦訪思路，對熱點(diǎn)問題做到優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋，成功辦理了省道工程建設(shè)項(xiàng)目貪污受賄窩案，立案8人，查處了縣公路分局副局長和縣交通局副局長兩起受賄大案，有效解決了群眾的實(shí)際問題，維護(hù)了大田的和諧穩(wěn)定。

（二）多頭聯(lián)動，推行部門間聯(lián)合接待機(jī)制

針對信訪件時常涉及多個部門，為解決“一信多投”、重復(fù)辦訪的問題，推行聯(lián)合接待、聯(lián)合辦訪機(jī)制。與縣勞動和社會保障局聯(lián)合接訪辦訪解決勞資糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民工被欠薪等問題；與縣國土資源局聯(lián)合接訪辦訪解決因土地、礦產(chǎn)糾紛引起的信訪問題；與縣環(huán)境生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合接訪辦訪解決因環(huán)境污染、水土流失等引起的信訪問題。通過部門聯(lián)動，共幫助560多名農(nóng)民工解決被拖欠工資766萬余元，被三明市政府授予“勞動保障先進(jìn)集體”；通過聯(lián)合接訪打擊非法水洗礦、水洗砂、非法棄土棄渣等破壞生態(tài)環(huán)境案件191件，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共進(jìn)。

（三）規(guī)范管理，建立信訪動態(tài)分析機(jī)制

每月定期對來信來訪進(jìn)行歸類整理分析，形成綜合報(bào)告，對轉(zhuǎn)辦件加強(qiáng)催辦督辦，及時反饋、及時回訪。每季度將來信來訪情況、可能引發(fā)越級上訪、群體性事件的信訪問題在部門聯(lián)席會中通報(bào)，共商解決對策。建立上訪老戶專門檔案，對已辦理已反饋問題建檔備查，對新問題及時調(diào)查處理。完善舉報(bào)線索管理，從受理、分流、審批，到查處、督察、保密、獎勵，再到立卷、歸檔等各個環(huán)節(jié)都做到有章可循、有據(jù)可依、責(zé)任明確。2013年以來，受理群眾來信來訪352件，辦理上級交辦件13件，初核經(jīng)濟(jì)案件線索25件，移送立案偵查12件14人。

二、堅(jiān)持司法為民，出臺便民新措施，塑造司法親和力

認(rèn)真研究山區(qū)群眾的實(shí)際需求，緊緊抓住當(dāng)?shù)厝罕娋幼》稚⒌奶攸c(diǎn)，始終以提高辦訪績效、為民利民便民為目標(biāo)，出臺便民新措施，塑造司法親和力。

（一）亮點(diǎn)紛呈，著力實(shí)現(xiàn)為民便民利民

開展夜間接訪，堅(jiān)持每月10日夜間接待，推行電話預(yù)約接待，減少群眾顧忌，有效保護(hù)舉報(bào)群眾，解決群眾不敢或不愿直接到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的問題；向群眾發(fā)放《便民服務(wù)聯(lián)系卡》，方便群眾了解檢察機(jī)關(guān)控申舉報(bào)職能和檢察長接待時間、舉報(bào)電話等事項(xiàng)；把信訪接待、案件受理、律師接待、行賄檔案查詢等職能融為一體，打造“一站式”便民服務(wù)檢務(wù)接待大廳，共受理來信來訪174件，提供行賄檔案查詢780次，接待辯護(hù)人、訴訟代理人140人次，連續(xù)8屆獲得“省級文明行業(yè)示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號。

（二）巡回檢察，著力打造家門口的檢察院

采用“駐點(diǎn)+巡回”的信訪接待新模式，打造“家門口的檢察院”，變“百姓上訪”為“檢察下訪”，建立一整套完整的巡回檢察信訪工作流程，將巡回檢察聯(lián)絡(luò)員確定為其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)信訪協(xié)管員，建立了“五必報(bào)、五必到”工作制度，老百姓在家門口就可以直接向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)、控告和申訴，檢察機(jī)關(guān)借此及時受理群眾來信來訪，了解信訪熱點(diǎn)問題，解決信訪群眾的實(shí)際困難，將信訪案件化解在基層一線。化解了黃某與劉某低保補(bǔ)貼發(fā)放糾紛、黃某林與朱某香的土地糾紛等一批信訪件。

（三）司法救助，著力保護(hù)刑事被害人權(quán)益

成立國家司法救助工作聯(lián)動小組，探索建立國家司法救助聯(lián)動機(jī)制；注重責(zé)任分工，規(guī)定由控申部門統(tǒng)一受理司法救助申請，其他業(yè)務(wù)部門在辦案過程中給予配合；主動將司法救助與檢調(diào)對接工作有機(jī)銜接，對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)生活困境的當(dāng)事人，及時啟動司法救助機(jī)制，解決好當(dāng)事人合理訴求，共辦理方某蓮申請救助案等國家司法救助案件12件，累計(jì)發(fā)放救助資金39萬元，獲得群眾的認(rèn)可，群眾向大田縣檢察院贈送了錦旗、感謝信，成功探索了一條有山區(qū)特色、行之有效的救助之路。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提倡多元化培養(yǎng)，全面提升干警素能

針對本院年青干警多，控申信訪接待對干警綜合能力要求高的特點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新舉措，提倡多元化培養(yǎng)，提升干警綜合能力。

（一）搭建平臺，豐富素能培養(yǎng)模式

通過組織干警參與案件評查、列席檢委會、組織“檢察講壇”等方式，提升干警案件研判能力；通過巡回檢察平臺、控申接訪前臺等直面群眾的一線崗位，鍛煉青年干警的溝通協(xié)調(diào)能力；通過組建以年青干警為主體的信息員、宣傳員隊(duì)伍，加強(qiáng)考核獎懲，提升干警文字寫作能力。同時，鼓勵干警通過自考、函授、在職研究生學(xué)習(xí)、參加司法考試、參加各類檢察理論年會等方式更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，對學(xué)有所長者提供展示才能舞臺。

（二）崗位練兵，增強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)踐技能

按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，積極選派控申干警參加上級院組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展專業(yè)業(yè)務(wù)工作探討；建立新老干警帶教制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富資深老干警帶領(lǐng)指導(dǎo)青年干警開展工作；建立健全崗位練兵制度，有計(jì)劃地安排35周歲以下的年輕干警輪流到檢務(wù)接待大廳信訪崗位鍛煉3個月；定期邀請有關(guān)專家在急救醫(yī)療、接待禮儀、心理疏導(dǎo)等方面對控申干警進(jìn)行專門授課，加強(qiáng)與本院業(yè)務(wù)部門、法院、公安和其他信訪部門的交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干警業(yè)務(wù)實(shí)踐技能。

（三）責(zé)任到人，提高信訪接待實(shí)效

建立健全《首問責(zé)任制度》、《限期辦結(jié)制度》等13項(xiàng)與首辦責(zé)任有關(guān)的工作制度，采取“定案件、定時間、定人員，包質(zhì)量、包回訪、包善后”三定三包措施；將檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、相片和業(yè)務(wù)特長張榜公布，明確各類接訪人員的工作職責(zé)，來訪群眾可指名選擇接待人員負(fù)責(zé)接待、處理并答復(fù)，讓來訪群眾帶著問題而來，帶著滿意而歸。