河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中企業(yè)破產(chǎn)與發(fā)揮政府職能問題的探討

任方方

（450008 河南省高級人民法院 河南 鄭州）

一、政府應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)推動(dòng)市場化破產(chǎn)程序的適用

1.加強(qiáng)破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動(dòng)適用破產(chǎn)法

由于民間對于破產(chǎn)法的誤解，債務(wù)人和債權(quán)人對于破產(chǎn)法的功能并不能產(chǎn)生足夠的認(rèn)知，既限制了破產(chǎn)法的適用，影響了破產(chǎn)法調(diào)整功能的發(fā)揮，更使得債務(wù)人和債權(quán)人的利益通過市場化破產(chǎn)程序的適用而得到最大化成為泡影。那么，加強(qiáng)破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動(dòng)適用破產(chǎn)法就顯得尤其重要。政府可以通過以下方式加強(qiáng)對破產(chǎn)法功能的宣傳。首先，可以通過媒體，尤其是電視媒體向社會(huì)進(jìn)行破產(chǎn)法的知識講座與宣傳；其次，每年省政府都有法制宣講團(tuán)到各地進(jìn)行宣講，可以將破產(chǎn)法的知識作為一個(gè)重要的宣講內(nèi)容進(jìn)行宣講；再次，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、各地商會(huì)來對企業(yè)家進(jìn)行破產(chǎn)法知識的培訓(xùn)；第四，將企業(yè)重整成功的案例，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推送，擴(kuò)大破產(chǎn)法的影響。

2.對于去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”相關(guān)事項(xiàng)，能在破產(chǎn)法的框架內(nèi)解決的，盡量交由破產(chǎn)法去解決

對于去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)事項(xiàng)，政府應(yīng)當(dāng)樹立這樣一個(gè)原則：即能在破產(chǎn)法的框架內(nèi)解決的，盡量交由破產(chǎn)法去解決；只有破產(chǎn)程序不能解決的，政府才施展身手。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)市場的要求，由政府主導(dǎo)的一場經(jīng)濟(jì)改革，但是政府的權(quán)力也應(yīng)當(dāng)是有所謙抑的。在去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置過程中，有些必須通過市場的方式來解決的事項(xiàng)，比如戰(zhàn)略投資者的篩選、重整計(jì)劃的形成，均應(yīng)當(dāng)由市場來進(jìn)行決定，而不能單靠行政命令來進(jìn)行解決。我國市場化破產(chǎn)程序是反映市場經(jīng)濟(jì)要求的債務(wù)清算及債務(wù)重組的程序，政府應(yīng)當(dāng)盡可能將去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)事項(xiàng)納入到破產(chǎn)法的范疇內(nèi)進(jìn)行解決。雖然，通過破產(chǎn)程序來實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置，沒有行政處理那么便利，但理論上破產(chǎn)程序能夠較為公平合理地兼顧到各方當(dāng)事人的利益，這是行政處置難以媲美的優(yōu)勢。關(guān)于這一點(diǎn)，可以借鑒溫州地區(qū)的模式，探索并建立破產(chǎn)案件的簡易審理程序。

二、積極培育破產(chǎn)管理人市場，扶持破產(chǎn)管理人實(shí)行行業(yè)自治，為市場化破產(chǎn)程序的適用提供人才儲(chǔ)備

破產(chǎn)管理人作為“破產(chǎn)案件受理后依法成立的，在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督之下全面接管債務(wù)人企業(yè)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)”①，是債務(wù)人破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者。破產(chǎn)管理人的履職能力決定著破產(chǎn)程序能否順利進(jìn)展，也決定著破產(chǎn)法實(shí)施的效果。

目前，我國的破產(chǎn)管理人由法院來進(jìn)行指定，各省高院都建立的有破產(chǎn)管理人名單，主要采取隨機(jī)抽取的方式來進(jìn)行指定。在破產(chǎn)管理人名單中，基本上均為律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，亦有一些是破產(chǎn)清算事務(wù)所。在這些入圍的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和破產(chǎn)清算事務(wù)所中，業(yè)務(wù)能力良莠不齊，限制了破產(chǎn)執(zhí)行事務(wù)的順利進(jìn)行。與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國尚未形成破產(chǎn)管理人市場，或者說破產(chǎn)管理人市場化程度不高，尚不能通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人的篩選，市場競爭機(jī)制尚未在破產(chǎn)管理人領(lǐng)域切實(shí)地發(fā)揮作用。因此，政府在培育破產(chǎn)管理人市場方面還是大有可為的。

可喜的是，我省洛陽市已經(jīng)成立了全省第一個(gè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。但是，破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)如何定位？如何開展工作？如何在去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的功能？尚需要政府進(jìn)行調(diào)研明確并進(jìn)行有效指導(dǎo)。

三、適時(shí)成立破產(chǎn)管理局，作為破產(chǎn)程序的看門人

破產(chǎn)管理局作為“破產(chǎn)程序的看門人”，在破產(chǎn)過程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門，監(jiān)督破產(chǎn)重組過程和破產(chǎn)管理人履職等，以及破產(chǎn)體系的完善和效率，保護(hù)所有股東、債務(wù)人、債權(quán)人和公眾的合法權(quán)益。

建議盡快設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為信用管理者，代表政府管理市場經(jīng)濟(jì)的信用。破產(chǎn)供專業(yè)的決策參考。破產(chǎn)管理局工作的宗旨是促進(jìn)破產(chǎn)法體系的效率，確保破產(chǎn)案件及時(shí)有效地解決，并實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法實(shí)施的不斷演進(jìn)。在具體設(shè)置上，我國可以考慮設(shè)立破產(chǎn)管理局作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，利用其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在央行征信體系的基礎(chǔ)上依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)的信用鏈條進(jìn)行全方位監(jiān)控，對逃避破產(chǎn)程序的企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公示，并移交告知工商行政管理部門或法院處理。

四、落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是“指政府各職能部門和人民法院為更好的貫徹執(zhí)行中央總經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)精神，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互協(xié)調(diào)、信息互通，必要時(shí)可以設(shè)立聯(lián)動(dòng)會(huì)議辦公室等機(jī)構(gòu)，對企業(yè)做到提前預(yù)防、及時(shí)救助、有序退市，以最快捷的效率、最低廉的成本、最合理的方式、最合法的程序推動(dòng)供給側(cè)改革以及處置僵尸企業(yè)。”②

2016年6月21 日，省委、省政府召開全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議，決定成立河南省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)全省國有工業(yè)企業(yè)改革。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個(gè)工作組。建立了河南省深化國有工業(yè)企改革推進(jìn)中的各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。這說明，至少在省屬“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)過程中，我省已經(jīng)建立了常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前重要的是切實(shí)落實(shí)這一舉措，避免其形式化。除了省屬企業(yè)外，在其他企業(yè)破產(chǎn)中，仍然需要政府各部門的配合，法院才能順利進(jìn)行破產(chǎn)審判。因此，我省應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步，建立針對所有企業(yè)破產(chǎn)法、一般意義上的“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，助推全省范圍內(nèi)所有“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)處置，從而服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。

五、結(jié)束語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，政府宏觀職能的發(fā)揮對市場經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重要的影響。需要針對當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)中存在的問題，加強(qiáng)破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動(dòng)適用破產(chǎn)法，積極培育破產(chǎn)管理人市場，扶持破產(chǎn)管理人實(shí)行行業(yè)自治，為市場化破產(chǎn)程序的適用提供人才儲(chǔ)備，適時(shí)成立破產(chǎn)管理局。通過一系列切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)的破產(chǎn)處置，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

注釋：

①王欣新.《破產(chǎn)法（第二版）》.中國人民大學(xué)出版社,2007年版,第87頁.

②劉濤.“處置僵尸企業(yè)離不開‘府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制’”，參見http://www.qianyelaw.com/wenhua/171220418.html.