公安執(zhí)法中民法適用的思考

何白珣

（430034 湖北警官學院 湖北 武漢）

民法雖然屬于私法，但公安執(zhí)法的終極目的是保護公民的人身權利和財產(chǎn)權利，如果公安民警在執(zhí)法中沒有民法理論作基礎，就有可能侵犯公民的合法權利和利益，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。在法治國家的建設中，提倡和諧發(fā)展，因此，公安執(zhí)法中，適用民法具有重要意義。

一、公安執(zhí)法與民法的關系

公安機關作為國家行政機關的重要組成部門，其執(zhí)法依據(jù)主要是憲法、刑法、治安管理處罰法等公法，對民法則并沒有直接適用，但在公法與私法日益融合的今天，民法將會越來越多地涉足到公法領域，保障著公安執(zhí)法的正確實施。

（一）民法改變了警察的執(zhí)法觀念

民法作為一種法律規(guī)范，規(guī)范平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，其以私法神圣，民事主體之間地位平等、意思自由、誠實信用等基本理念為內(nèi)涵。公安執(zhí)法處在公權力和私權利的交匯點，在維護國家利益的同時，也維護著人民的利益。如果警察在執(zhí)法過程中不懂得民法，就不會對私權利進行有效的保護，從而導致對民事主體的合法權益的侵犯，執(zhí)法的效果也會大打折扣。如果警察能準確地運用民法的相關知識，在執(zhí)法過程中，就能確立正確的執(zhí)法理念及、樹立科學的執(zhí)法意識，擺正自己的位置，以平等的方式對待執(zhí)法的相對人，公正執(zhí)法，正確處理警察權力與公民私人權利的關系。所以警察對民法知識的掌握、理解，直接關系到警察執(zhí)法能力和基本素質(zhì)的提高。

（二）民法限制了警察公權力的濫用

作為國家公權力的代表者、行使者，警察根據(jù)法律的規(guī)定對公民的人身和財產(chǎn)進行限制是合理的、必須的，但這種限制不能超出權力的底線，它只是在必要的范圍之內(nèi)才是合理的，否則就會導致對公民的人身權和財產(chǎn)權的侵犯和踐踏。警察超出底線的行為，是警察濫用職權，違法行使職權的體現(xiàn)，對此行為必須加以限制。而民法折射出的基本理念，不僅反映了個人的自由與權利，也反映了個人本位與社會本位的相互融合，它促使公安機關制定出更加嚴格的程序，防止警察利用公權力來謀求個人的私利。因此，警察的執(zhí)法活動，必須在民法的框架內(nèi)進行，否則就與公權力設定的目的相違背。

二、公安執(zhí)法中民法的適用

公安執(zhí)法涉及到公民生活的方方面面，民法的適用也非常廣泛。

（一）民法在行政執(zhí)法中的適用

1.公安交通管理中的適用

交通事故的發(fā)生，必然會導致他人的人身損害或者財產(chǎn)損失，這就涉及到責任的認定和賠償。在責任認定上，公安機關應根據(jù)侵權責任法所規(guī)定的歸責原則，合理地確認機動車、非機動車及行人的責任，進行公平的處罰。賠償方面，公安執(zhí)法人員在分清責任的前提下，需按照民法的平等原則，誠實地計算相關賠償?shù)馁M用，特別是人身遭受侵害需要賠償時，必須根據(jù)民法的相關規(guī)定。

2.戶籍管理中的適用

戶籍管理是公安機關的日常工作，與我們每個人密切相關。公民有決定姓名的權利，但姓名能否登記，則涉及到民法的相關知識。根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，子女的姓氏可以隨父，也可以隨母，如果子女姓氏既不隨父，也不隨母，姓名能否登記？2009年，濟南市民呂某將“北雁云依”作為女兒的姓名申報戶口，但被派出所以不符合相關法律規(guī)定而拒絕。呂某向法院提起行政訴訟。法院審理認為，“北雁云依”的父母，根據(jù)自己的喜好創(chuàng)設了“北雁”姓氏，帶有隨意性，會對文化傳統(tǒng)和倫理道德形成沖擊，既不符合善良的風俗習慣和倫理道德的要求，也不利于對社會公共秩序的維護和實現(xiàn)對社會的良性管理，法院對其訴訟請求不予支持。

（二）民法在刑事偵查中的適用

刑事偵查作為公安工作的重要內(nèi)容之一，就是通過打擊違法犯罪活動，保護公民或其他組織的人身權利和財產(chǎn)權利，所以在刑事偵查中必然涉及到民法知識的適用。

1.保護公民的生命健康權

公民的生命健康權包括生命權、健康權、身體權。它是人與生俱來的基本權利，也是法律賦予公民的權利，其他任何人都不得侵害，違者就要承擔民事責任。公安機關在執(zhí)法過程中，應嚴格遵守民法的規(guī)定，嚴禁采取刑訊逼供的方式，侵害犯罪嫌疑人的生命權、健康權、身體權。

2.保護公民的隱私權

在刑事偵查活動中，公安機關需采取一些偵查手段，如對相關人員的人身及住所進行搜查、檢查來往的信件，對相關人員進行詢問，適用電子技術進行監(jiān)聽、拍照等。這些手段的使用，會涉及到公民的人身、住所及各種信息，而這些都是公民個人的隱私，極易受到執(zhí)法人員的侵害。因此，公安機關在采取這些手段時，必須按照法律規(guī)定的程序、范圍來進行，不能濫用，對于獲取的信息，只能用于對案件的偵查，不能隨意公開。

3.保護公民的財產(chǎn)權利

公安執(zhí)法中經(jīng)常會遇到贓物、遺失物轉(zhuǎn)手的問題，當事人能否取得贓物、遺失物的所有權？這就涉及到善意取得的相關知識。如王某盜竊了李某的手機，然后賣給徐某，徐某能否對手機享有所有權？在《物權法》未頒布時，司法實踐中是有條件的承認的，如1996年12月最高人民法院關于審理詐騙案件的司法解釋規(guī)定，對于詐騙而取得的財物，如果行為人已經(jīng)用于返還個人債務、貨款或者其他經(jīng)濟活動的，而對方確實屬于善意取得的，就不再予以追繳；1998年5月最高法、最高檢、公安部、國家工商行政管理局對盜竊、搶劫機動車案件的處理作出規(guī)定，對于購買時確實不知道是贓車的，結案后可以將車退還給購買者。現(xiàn)行的《物權法》對贓物是否能夠善意取得沒有明確規(guī)定，只是規(guī)定了遺失物不適用善意取得，由此推知，在我國贓物是不適用善意取得的。這對警察處理涉案財物的追贓，保護交易安全，維護第三人的合法權益具有重要意義。

（三）民法在經(jīng)濟偵查中的適用

在經(jīng)濟案件偵查中，經(jīng)常會遇到需要對案件性質(zhì)進行判斷的問題，如“一房二賣”可能構成合同詐騙罪，也可能是民事欺詐，這就需要民警有扎實的民法知識作基礎來進行認定。二者從欺騙的目的、具體行為上都是有所不同的：合同詐騙罪的實施者，是通過合同的形式來達到騙取他人財產(chǎn)的目的，而自己根本不打算履行交房義務。民事欺詐中的實施者，不是以占有他人的財產(chǎn)為目的，只是為了獲取更高的售房價格而故意不履行合同；在具體行為上，合同詐騙罪的實施者可能根本就沒有履行合同的能力，收取房款后，沒有正當理由既不履行合同又不退款，或者攜款潛逃，或?qū)⒎靠顡]霍，而民事欺詐的實施者則具有履行合同的能力，在發(fā)生糾紛后可以返還購房款。

三、公安執(zhí)法中民法適用的障礙及貫徹落實

（一）公安執(zhí)法中民法適用的障礙

1.缺乏良好的行政文化

隨著社會的進步和發(fā)展，行政文化在行政管理中的地位和作用日益突出，但受歷史和現(xiàn)實因素的影響，我國行政文化中存在一些不利因素，影響和制約著警察的思想和行為，如有的警察權力意識膨脹，濫用權力，做出以權謀私的事情；有的警察具有濃厚的官本位思想，以官自居，無視公民權利；有的警察素質(zhì)不高，對自己的行為沒有嚴格的約束，在工作中沒有服務意識，違背職業(yè)操守，侵犯公民的民事權利。

2.缺乏有效的監(jiān)督體系

公安執(zhí)法的特點是權力高度集中，如果沒有有效的監(jiān)督，就會導致權力的濫用。實踐中，由于對警察執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督，警察在執(zhí)法過程中具有很大的自由裁量權，執(zhí)法行為具有很強的個人主觀因素，暴力執(zhí)法、強制性執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重地侵犯了公民的人身權利和財產(chǎn)權利。為了防止侵權現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立相應的監(jiān)督的體系。

3.民法知識的欠缺

由于歷史的原因，在我國重刑輕民的思想影響很深。表現(xiàn)在：一方面，公安院校在課程的設置上重公法輕私法，大多數(shù)公安院校不重視民法教學，課時設置很少，而且都是在畢業(yè)年級，學生的民商法知識十分短缺。另一方面，警校生或警察也不重視民法的學習，認為只有行政法、刑法等公法與自己的工作有關，民法與自己的工作關系不大。由于民法知識的欠缺，使得部分警察在執(zhí)法過程中侵害了公民的權利而絲毫沒有覺察，甚至覺得自己是在行使公權力。“夫妻黃碟案”中的警察在執(zhí)法過程中，就是因為不懂民法，超出自己權力的界限，濫用權力，侵犯他人的隱私。所以說，民法知識的欠缺，在一定程度上導致了公安執(zhí)法對公民權利的侵犯。

（二）公安執(zhí)法中民法適用的貫徹落實

1.培植為民服務的行政文化

公安機關及人民警察應樹立服務意識，將全心全意為人民服務作為自己工作的宗旨，擺脫權力本位和官本位的思想，正確處理好權力與權利之間的關系，在執(zhí)法過程中尊重、保護公民的合法權益。具體到工作中，就是要將人民群眾的利益擺在第一位，嚴格依法辦事，弄清工作的職責范圍和邊界，將民法的理念融入到執(zhí)法中，做到公平、公正。與此同時，也要注重公民民法素養(yǎng)的培養(yǎng)，以督促行政文化的培植。隨著普法活動的不斷深入，公民的法律意識有了明顯的提高，在其自身的合法權益受到侵犯時，他們會尋求法律的武器來維護。公安機關應以此為契機，對公民維權的途徑及法律依據(jù)進行宣傳，樹立依法辦事的理念。通過全民法律意識的培養(yǎng)，可以促進公安執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2.建立行之有效的監(jiān)督機制

對公安執(zhí)法進行有效監(jiān)督，是保障公安執(zhí)法合法的有效途徑之一，因此，公安機關應建立起行之有效的監(jiān)督體系。一方面要繼續(xù)完善公安機關執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和司法機關的監(jiān)督，另一方面，要加強社會輿論和社會公眾的監(jiān)督。通過對公安執(zhí)法工作中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以對一些不符合法律規(guī)定的行為及時進行制止和糾正，從而使公安執(zhí)法工作不斷地改進、完善。這種監(jiān)督體系的建立和完善，與民法的基本理念是分不開的。另外，隨著社會環(huán)境的不斷變化，有些民事主體行為的性質(zhì)難以確認，要解決這些難題，就必須將民法的基本精神運用到執(zhí)法工作中，為建立有效的監(jiān)督體系提供方向。

3.加強警察民法知識的學習

對民法知識的學習，應從兩方面著手：一是相關的公安院校應在開展刑法、刑事訴訟法等課程的教學的同時，加強民法課程的教學。通過對民法知識的學習，能夠了解公民的權利有哪些，自己的職權范圍是什么，從而在執(zhí)法過程中對自己的行為進行約束，避免造成對公民的合法權益的損害。二是在職民警應定期進行民法知識的培訓，培訓的內(nèi)容應緊貼公安實戰(zhàn)的要求，并建立相應的考核機制，保證培訓的效果。有了堅實的民法理論知識，民警在執(zhí)法過程中，就能自覺地尊重公民的權利，公平、公開、公正地行使職責，建立和諧的警民關系。