退休年齡到達(dá)時(shí)并不自然轉(zhuǎn)為勞務(wù)關(guān)系

梅 航

（435500 華中科技大學(xué)法學(xué)院 湖北 黃岡）

一、法定退休年齡

《國(guó)務(wù)院關(guān)于老弱病殘干部安置的暫行辦法》第四條規(guī)定:“黨政機(jī)關(guān)，群眾組織，企事業(yè)單位干部，符合下列條件之一的，都可以退休。（一）男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作10年；（二）男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作10年，后經(jīng)醫(yī)院證明喪失自我工作能力的；（三）因工致殘，后經(jīng)醫(yī)院證明喪失自我工作能力的”

根據(jù)以上規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：正常情形下的退休年齡是：男年滿60周歲，工齡滿10年；女干部滿55周歲，工齡滿10年；女職工年滿50周歲，工齡滿10年。

二、達(dá)到法定退休年齡并享受養(yǎng)老金福利之間的事實(shí)關(guān)系

達(dá)到法定退休年齡并享受養(yǎng)老金福利之間可能存在如下幾種關(guān)系：①達(dá)到法定退休年齡并開始享受養(yǎng)老金福利，這是大多數(shù)退休勞動(dòng)者的 應(yīng)然歸宿。②達(dá)到法定退休年齡但不享受養(yǎng)老金福利。造成這種狀態(tài)的原因有很多，比如繳費(fèi)年限不夠、未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等。③未達(dá)到退休年齡，但開始享受養(yǎng)老金福利，這主要是指因患病提前退休等情形。④未達(dá)到法定退休年齡，也未開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是在職勞動(dòng)者的狀態(tài)。

三、達(dá)到法定退休年齡與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的法律適用關(guān)系

根據(jù)勞動(dòng)法以及其他相關(guān)法律規(guī)定符合以下要求的可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。具體如：①勞動(dòng)合同期滿；②勞動(dòng)者已經(jīng)開始依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；③當(dāng)傭人單位和勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可向人民法院提起訴訟，由于勞動(dòng)者依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人民法院應(yīng)當(dāng)依法按照勞務(wù)關(guān)系處理問題。由于對(duì)于上述三個(gè)條文的理解多有爭(zhēng)議，所以對(duì)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是否應(yīng)自動(dòng)終止也存在不同的觀點(diǎn)。

一種意見認(rèn)為，勞動(dòng)者已達(dá)到退休年齡但無法享受養(yǎng)老金福利，勞動(dòng)關(guān)系終止，雙方之間的 關(guān)系按勞務(wù)關(guān)系處理。理由是依據(jù) 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條“達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同終止”的規(guī)定另一種意見認(rèn)為，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老金福利，與用人單位的關(guān)系仍為勞動(dòng)關(guān)系。理由是《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定，勞動(dòng)者依法開始享受基本養(yǎng)老金福利的，終止勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》第21條規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，勞動(dòng)合同即刻終止。可以看出，后一條款是對(duì)先前條款的補(bǔ)充。在勞動(dòng)關(guān)系履行過程中，有大量雇主未能為雇員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使員工在已經(jīng)達(dá)到依法退休的年齡缺乏無法依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是的勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障。如果雇主絕對(duì)要求終止此類別退休年齡雇員的勞動(dòng)關(guān)系，則雇主必須與雇員保持勞動(dòng)關(guān)系。因此，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》基于勞動(dòng)合同法做出了相應(yīng)的補(bǔ)充和解釋，針對(duì)沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)但是達(dá)到退休年齡的員工，用人單位和員工的勞動(dòng)合同終止。雖然《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》對(duì)以達(dá)到退休年齡的員工終止勞動(dòng)關(guān)系做出了規(guī)定，但這種規(guī)定并不意味著用人單位與已達(dá)到法定退休年齡的員工形成的勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)者已達(dá)法定退休年齡時(shí)就自動(dòng)終止。由于法律對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系年限和勞動(dòng)者退休年齡的沖突問題，所以只要不違法法律規(guī)定的主管人員均可以成為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者。同時(shí)，勞動(dòng)法第七十三條規(guī)定了勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的幾種情況，其中包括退休。《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定了認(rèn)定勞動(dòng)合同終止的情形，其中包括勞動(dòng)者開始享受基本養(yǎng)老金福利。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（第三條）第七條規(guī)定：“依法享受養(yǎng)老金待遇或領(lǐng)取養(yǎng)老金的用人單位及其被征地人員有爭(zhēng)議過度勞動(dòng)并向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依照勞務(wù)關(guān)系處理”。

筆者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》第21條不應(yīng)理解為強(qiáng)制性規(guī)范，而應(yīng)理解為任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范是必須依法適用的規(guī)范，不能由個(gè)人意愿改變和排除。強(qiáng)制性規(guī)范的特點(diǎn)是沒有任何回旋的余地，任意性意味著法律規(guī)范允許法律關(guān)系的參與者在一定范圍內(nèi)可以自行確定其權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范。對(duì)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條應(yīng)作如下理解：勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，用人單位和勞動(dòng)者均可以終止勞動(dòng)合同，但如果勞動(dòng)者和用人單位均不選擇終止，而是繼續(xù)保持用工關(guān)系，雙方的關(guān)系仍屬于勞動(dòng)關(guān)系，并不因勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡，用工關(guān)系便自動(dòng)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系。

事實(shí)上，之所以有《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，是因?yàn)閯趧?dòng)合同法第四十四條規(guī)定存在漏洞。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十四條規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，作為勞動(dòng)合同終止的一項(xiàng)法定情形。然而，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，只有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年以上的，勞動(dòng)者才可能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。并且實(shí)踐中相當(dāng)一部分用人單位根本就沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，假如勞動(dòng)者已經(jīng)接近退休年齡才開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，則達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí)可能已經(jīng)年近古稀。但根據(jù)我國(guó)一直沿用的法定退休年齡規(guī)定，社保機(jī)構(gòu)一般不再接受超過法定退休年齡的勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就會(huì)導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無法終止的尷尬局面。所以，條例作了補(bǔ)充規(guī)定，針對(duì)以上的問題做出了明確的解釋,無論是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn),只要?jiǎng)趧?dòng)者達(dá)到法定退休年齡,用人單位和勞動(dòng)者雙方都可以主動(dòng)終止勞動(dòng)合同。

綜上所述，通過對(duì)勞動(dòng)法以及其他相關(guān)法律對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相關(guān)問題的規(guī)定和解釋得出相應(yīng)結(jié)論：達(dá)到法定退休年齡，未辦理退休手續(xù)，末享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是存在勞動(dòng)關(guān)系的。