行政程序法律責任制度的建構與完善的相關問題研究

王 晴

（300090 天津天關律師事務所 天津）

1 引言

行政法律責任作為法律責任體系的重要組成單元，其和刑法及民法相關法律責任制度來說，行政法律責任制度的發(fā)展相對遲緩及曲折。一個社會只有確定了政府的憲法原則及人民的主權。責任政府的法治理念才會得到發(fā)展，進而行政法律責任制度才會進一步的產(chǎn)生及發(fā)展。我國的行政和行政法律責任制度是同步發(fā)展的，且行政法律責任制度為行政法的基礎[1]。

2 行政程序法律責任制度建構及完善的意義分析

對于法律責任制度的建構來說，其一方面對人們的行為起到警戒的作用，進而預防社會秩序受到違法行為的損害；另一方面，在實際違法行為產(chǎn)生后，依靠法律的責任的認定和規(guī)定，追究相關的責任人，進而恢復遭受侵害的社會關系。沒有一定的責任規(guī)則，或者責任規(guī)則未能實現(xiàn)，一切的相關權利義務規(guī)范就會形同虛設[2]。因此，行政程序法律責任規(guī)則是行政程序法律關系基本的特征，也是法律實現(xiàn)其功能的集中表現(xiàn)。

自行政程序法律的運行順序來說，通常行政程序法律義務的相關規(guī)定在先，當出現(xiàn)違反此項義務的行政程序違法行為后，才進行對程序法律責任的追究[3]。因此，對于行政程序法律責任制度的建構及完善相關問題研究具有顯著的現(xiàn)實意義。

3 我國行政程序法律責任制度建構及完善過程中存在的問題分析

3.1 行政程序立法沒有統(tǒng)一的法典

對于我國的行政程序法律責任制度來說，未能形成科學嚴密的體系，已有的規(guī)范存在著嚴重的分散性及零亂性。其主要表現(xiàn)在，不同層次及領域的相關行政程序法律規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的行政程序法典協(xié)調及統(tǒng)帥，且相互間存在著矛盾沖突，適用性較差。與此同時，大部分程序法的相關規(guī)定規(guī)范的較為抽象，缺乏具體的順序及實現(xiàn)，實際的操作性較難實現(xiàn)[4]。針對行政程序的立法缺乏統(tǒng)一的法典規(guī)范。

3.2 相關程序的設定缺乏科學性

對于我國的行政程序法律來說，程序性規(guī)范較為重視事后程序，輕視事中及事前程序。然而，事后程序僅可對已發(fā)生的行政行為進行事后的糾正，對于行政過程中的違法行為不能實現(xiàn)很好的約束。與此同時，有些行政程序過多的強調事先審批程序，嚴重的忽視事中及事后監(jiān)督。有些行政程序法僅僅規(guī)定行為模式，未對相關的行為后果進行法律規(guī)定，或者規(guī)定的相對模糊抽象[5]。

3.3 行政程序立法體制存在著嚴重的不合理性

我國的行政程序通過全國人大及常委法律規(guī)定的很少，當前的行政程序大部分是通過行政全關自行設定的。然而行政程序與行政主體的監(jiān)控有直接的關聯(lián)性，就不應該通過行政主體來設定。進而就會造成行政程序在形式及內容上缺乏公正性，進而影響其真正的功能實現(xiàn)。因此，我國的行政程序立法體制存在著嚴重的不合理性，需要進一步的完善發(fā)展。

4 我國行政程序法律責任制度的進一步完善

4.1 制定統(tǒng)一的行政程序法

首先，需要制度一部統(tǒng)一的行政程序法，對我國目前的行政程序法進行進一步的完善，明確相關的違法法律責任制度。只有在立法的基礎上做到真正的完備性，才可保障行政執(zhí)法有法可依，在出現(xiàn)程序違法進行法律追責的過程中，達到有法可查。完備的立法體制，可以實現(xiàn)行政程序違法的法律責任制度，進而實現(xiàn)與現(xiàn)有行政程序法的相互聯(lián)系。實現(xiàn)對于責任追究時，有法可依，實現(xiàn)統(tǒng)一性及專業(yè)性的法律協(xié)調。通過制度統(tǒng)一的行政程序法，實現(xiàn)執(zhí)法活動的統(tǒng)一。

4.2 進一步營造良好的法律文化

對于法律文化來說，其為一種長期的、系統(tǒng)性的過程，其不單單為程序立法的要求，也是我國法律體系完善及進一步發(fā)展的前提。法律文化的培養(yǎng)，需要國家經(jīng)濟及政策等多方面的支撐。強化社會的宣傳力度，完善各個方面基礎設施的建設及豐富民眾的精神文化生活，可以有效促進法治社會氛圍的養(yǎng)成。在社會活動過程中，需要堅定法律的權威性，使法律程序制度的行政權力發(fā)揮到最大，更好的服務于民眾的生活。

4.3 進一步細化行政程序法律責任制度的形式

對于我國的行政程序法律責任制度來說，在保留原有的法律責任形式的前提下，需要對其進一步的完善及發(fā)展。進一步兼顧公共利益及個人利益的均衡性，強化補正及轉換等責任形式。依據(jù)不同的分類，制定不同的責任形式，避免形成形式主義的現(xiàn)象。在實際應用過程中，注重行政效率及程序價值的均衡性，切實保障行政相對人的真正利益需求。針對不可撤銷的結果，需起到行政主體的監(jiān)督作用，對行政主體的政治責任進行追究，進而達到效率及正義的統(tǒng)一，現(xiàn)實行政程序法律的責任功能。

5 結論

本文首先對行政程序法律責任制度的相關內容進行了簡要的分析，獲知了本文研究的重要意義。與此同時，對我國行政程序法律責任制度的建構及完善存在的問題進行了細致的分析，探知了目前存在的主要問題。最后，依據(jù)目前存在的問題針對性的給予了合理化的改善意見。本文的研究對促進我國行政程序法律責任制度的可持續(xù)發(fā)展具有顯著的借鑒意義。