淺析公證法的缺失及其完善

王富新

（135300 吉林省柳河縣公證處 吉林 通化）

《公證法》是我國恢復(fù)公證制度20多年來首部公證法律。在政府職能中至關(guān)重要，它的執(zhí)行與發(fā)布標(biāo)志著我國公證事業(yè)邁入更深層次。我國公證制度服務(wù)于各個行業(yè)，主要宗旨在于為人民服務(wù)，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。公證制度協(xié)調(diào)企業(yè)部門與公眾的關(guān)系，不僅對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，還對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)。公證制度還有監(jiān)督職能，它對所辦理的案子有一定深度的了解，了解市場，對市場經(jīng)濟(jì)所存在的漏洞進(jìn)行改正。公證制度也有溝通職能，公證員被要求始終于第三方的角度公證看待問題，不允許摻雜私人情感，以此保證公證性。俗話說得好，旁觀者清，公證員以旁觀者的角度處理問題，更具信服力。

一、《公證法》的缺失

1.社會對《公證法》缺乏了解

眾所周知，只有了解才懂得去運(yùn)用。《公眾法》的知名度很低，群眾不了解公眾法，自然在自己利益受到侵害時，找不到正確的法律途徑去保護(hù)自己。如果《公證法》得不到運(yùn)用，再完善的公證法也等于形同虛設(shè)。《公證法》是預(yù)防相關(guān)問題發(fā)生的法律文件，大部分群眾只有在經(jīng)人提醒或者有明確規(guī)定需要公證時，才恍然大悟公證員的存在。

2.《公證法》影響了公證的法治權(quán)威

《公證法》的頒布讓公證制度得到了史上最大的進(jìn)步，但是，隨之而來的，卻是影響了公證制度的法治權(quán)威。由于《公證法》一部正式的法律文獻(xiàn)的發(fā)表，許多其他法律中所含有的相關(guān)法律逐漸消失。社會對《公證法》存在了依賴性，任何有關(guān)公證的問題都交由公證法來判定執(zhí)行，卻忘記了法律相輔相成。一宗案子所涉及到的法律只有一部，這種情況極少見。一般的案子都牽扯到幾部法律，這也是為什么法官與評審團(tuán)存在的原因。過分依賴于《公證法》正是令公證制度退化的根本原因。

3.公證員所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大

據(jù)調(diào)查，在所了解公證法的大學(xué)生中，自愿成為公證員的占比非常小。究其原因，公證員的所承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)都令人望而退步。《公證法》第四十三條中有說到公證員若出現(xiàn)過錯，導(dǎo)致關(guān)系人損害利益，公證機(jī)構(gòu)需要賠償相關(guān)損失，而公證機(jī)構(gòu)在賠償后，又可以向造成問題的公證員進(jìn)行索賠。公證員的調(diào)查沒有系統(tǒng)依據(jù)，若出現(xiàn)利益問題，必須得公證員本身承擔(dān)此問題。承擔(dān)股票風(fēng)險(xiǎn)，尚有利可圖，承擔(dān)公證員風(fēng)險(xiǎn)，一個不慎，只能賠款。這種問題的存在，本身就是對公證員與公證機(jī)構(gòu)的不公平。

4.公證服務(wù)缺乏規(guī)范

一項(xiàng)制度的長久運(yùn)行，必定離不開創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，才能為人民更好的服務(wù)。法律一向具有滯后性，公證制度作為保障人民權(quán)益的預(yù)防性制度，更加得時刻了解新問題的出現(xiàn)并且解決問題。近幾年來，公證服務(wù)的創(chuàng)新不曾止步，在全體公證行業(yè)工作者的努力下，公證服務(wù)的創(chuàng)新已經(jīng)獲得了不小的進(jìn)步。然而，公證事業(yè)的成立時間很短，沒有明確的規(guī)范以供參考。一旦出現(xiàn)問題，會讓以前所做的努力功虧一簣，再次想要支撐起公證事業(yè)的發(fā)展就難上加難。因此，現(xiàn)如今的公證事業(yè)如履薄冰，需要慎重走好每一步，規(guī)范的指導(dǎo)就顯得尤為重要。

二、完善《公證法》的對策

1.增加公證法律條款

公證事業(yè)的進(jìn)行不能單純依靠《公證法》的執(zhí)行，在商法等與其相關(guān)的法律條款中也應(yīng)適當(dāng)增加法定公證事項(xiàng)。我們要明確公證制度在我國社會發(fā)展中的重要積極意義，毫不猶豫地堅(jiān)定發(fā)展我國公證事業(yè)的決心。我們應(yīng)該始終發(fā)展公證的特有優(yōu)勢，將公證制度和法律判決緊密地聯(lián)系起來，做到不脫節(jié)，將公證的社會管理職能凸顯出來。讓《公證法》真正成為解決社會矛盾的利器。國家建立公證制度的初心就是為了能為社會和個人提供利益保障的合法途徑，如果因?yàn)橐徊俊豆C法》的發(fā)布而將民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等中有關(guān)法定公證的條款刪除，無異于“撿了芝麻丟了西瓜”。有數(shù)據(jù)表明，我國其他法律中有關(guān)公證的條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他法系國家，這種情況值得我們深思。

2.加強(qiáng)公證員道德規(guī)范

我國最近嚴(yán)抓官員貪污腐敗問題，更有多個高官因此下臺。政治官員反腐倡廉，公證員作為公平公正的代表，其本身的道德素養(yǎng)要求就極高。我們應(yīng)該制定針對于公證員的法律法規(guī)，規(guī)范他們的言行舉止，從內(nèi)部開始樹立良好風(fēng)氣，絕不學(xué)貪污腐敗那一套。公證員最為關(guān)鍵的就是服務(wù)社會的精神，不能讓其利用自己的職業(yè)為己方謀利益，徇私枉法。定期對公證員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，從根本上扼殺他們自私的念頭。自律是一件難事，除了自身控制外，外界的約束也同樣重要，監(jiān)督機(jī)制不可忽略。公證員的調(diào)查過程應(yīng)該公開透明，將調(diào)查過程嚴(yán)格透明化，接受公眾的集體監(jiān)督，當(dāng)然，要適當(dāng)保持當(dāng)事人的隱私安全。

3.解決賠償問題

公證員無法避免的就是賠償問題，這也是為什么調(diào)查顯示不愿就業(yè)于公證員的原因。公證本來就是一個燙手山芋，不能輕易判定公證員的錯誤，應(yīng)該尊重公證員的智力價(jià)值。相關(guān)部門需明確“誤證”、“錯證”的標(biāo)準(zhǔn)，切不可一概而論，將公證員、公證機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人的責(zé)任區(qū)分清楚，決不能模糊概念。在法律上進(jìn)一步確立相關(guān)責(zé)任的賠償問題。另外，公證員是腦力工作，我們應(yīng)該尊重他們付出的價(jià)值，建立薪水與案件數(shù)量相關(guān)聯(lián)體制，激勵公證員主動的、積極的解決問題。

三、結(jié)語

我國公證行業(yè)是一個為社會服務(wù)的行業(yè)，為社會做貢獻(xiàn)的行業(yè)，我們應(yīng)該以此為榮，積極投身其中。公證行業(yè)是一個剛開始成長的新生兒，過程充滿曲折而又漫長。公證制度的完善過程注定不會短暫，為了加強(qiáng)社會管理，我們應(yīng)該配合以民法、商法等法律機(jī)制一起改革公證制度，其中《公證法》的完善首當(dāng)其沖，一起為公證事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。