網絡進口食品安全監管法律問題探析

李紅梅

（541000 廣西師范大學 廣西 桂林）

所謂網絡進口食品，是指國際間的交易通過互聯網，實現某個國家的食品進口到另一個國家，并且這些交易過程網絡化、電子化，這種新型的交易模式具有成本低、周期短、環節少的優點，越來越受到進口食品銷售人士的歡迎。2016年，我國通過網絡進口的保稅商品總額達到256億元，其中有三分之一的商品是食品類，如此大規模的食品進口，為食品安全以及法律監管帶來一定的管理難題。

一、我國當前網絡進口食品安全監管面臨的挑戰

針對于網絡進口食品安全監管，所采用的法律條文還沿用著2015年修訂的《食品安全法》，但是其中沒有涉及網絡進口食品，由于缺乏相應的法律法規支持，使得在食品安全監管方面，很難對商家違法違規的行為進行處罰和管理。

由于網絡進口食品的進貨渠道廣、多樣化，各大電子商務網站也有海外代購的業務，使得這一領域出現監管主體缺位的現象。例如，消費者在網上對某一食品下訂單，商家在進行商品通關手續時由于檢驗和入境手續環節多，因此檢驗人員只對某一部分商品進行檢驗，對于保稅區食品在原材料、產地沒有硬性要求，從而出現灰色監管地帶。加之海外直郵的購買模式，商家以個人物品申報進關，按照相關規定，檢驗人員可不對個人郵寄的物品進行檢疫、檢驗，這種渠道流入的食品，監管部門很難兼顧到。

二、健全網絡進口食品安全監管體制的對策

（一）完善網絡進口食品安全監管法律法規

為了加強網絡進口食品安全監管力度，《食品安全法》添加了相關規定，它要求第三方商務平臺對經營食品的商家開展實名登記，并規定了不完成此操作的處罰辦法。但是沒有對網絡進口食品的監管，提出更加細化的內容，例如針對網絡進口食品的中文標簽，是否可以采用電子標簽還是使用實體標簽；以及是否對國外的食品商家進行處罰等，這些都是食品安全法亟需補充和完善的問題。

根據草案二次審議稿的《電子商務法》，從電子商務的領域間接對網絡進口食品進行監管，它明確網絡商家與第三方商務平臺的權利與義務，以及電子合同的形式，和交易過程出現爭議問題的解決方式等作出詳細規定。

還要完善網絡食品安全監管的配套法規，因為《食品安全法》只是規定了原則性的事項，在監管工作細則上沒有明確規定，使得這一過程出現了一些問題和新情況。針對此問題，質檢總局在2015年公布相關規定，它明確要求了哪些食品不能通過網絡的方式進口，以及域外注冊的食品企業必須在國內有合法資質的代理商。由此制定了產品追溯管理制度，完善網絡進口食品備案、中文標簽等方面的細節規定。因此在食品進口前，需要商家先自行合格自檢和完成入關各項手續，然后將申報的信息和記錄保存，規范網絡進口食品市場。

網絡進口食品市場這一產業還處于新興發展階段，相應的監管法律和經驗還不夠豐富，需要監管部門出臺相關工作細則，提出三個建議：①基于《食品安全法》的框架，完善相關工作細則；②基于監管實際情況，制定相應的監管標準，明確各工作人員的權責范圍；③細化監管工作內容，利用先進技術，如電子追蹤技術完善食品安全監管；④在監管部門出臺相應法規，以法律、制度的形式規范各工作人員的行為。

（二）加強執法人員隊伍建設

電子商務是新型的交易模式，網絡進口食品是在互聯網環境下完成進口交易，這對于監管人員的互聯網技術素質有一定的要求。傳統的監管工作模式和方法已很難適應當前的監管形勢，出現監管乏力的現象。針對這一問題，要加強執法人員隊伍建設，通過提升其技術能力和業務水平。隨著我國跨境電商交易規模的增多，其中對于食品的需求也越來越高，在我國監管人員數量有限的情況下，需要提升他們的綜合素質，以此適應新的監管技術工作環境，才能更有效地應對大量增加的網絡進口食品訂單的挑戰。

加強監管部門之間的配合，基于網絡進口食品的監管目標，構建信息共享平臺，納入質監局、海關、網絡平臺審查等部門，在此基礎上劃分各自的監管范圍，設立專門的議事協調機構。此機構的運作方法可借鑒美國各機構、部門之間合作的模式和方法，通過制定和簽署跨部門的合作協議，并以此作為協調合作機構的文件保障，明確各部門在網絡進口食品監管的權利和義務，以及如何展開合作的實施細則。

（三）健全執法工作機制

構建網絡進口食品風險體系，基于《食品安全法》相關規定組建食品風險評估機構，并將評估結果修訂新的食品安全標準。監管部門（質監局、海關等）將食品的信息反饋給風險評估機構，后者將這些信息整理并利用相關檢測技術，構建更符合當下的全國性網絡進口食品安全監測體系，并將建立起的食品安全標準向監管部門推廣，保障從生產地到消費者全過程的食品安全。

根據食品安全風險機構的標準，制定相應的應急處理辦法，如產品召回機制。針對通過非法交易渠道流入我國境內的食品，或者手續不全、流程不清晰，未按照我國相關規定進行申報入關、檢驗的，應明確產品召回責任主體。

針對網絡直郵商品，并且以個人物品申報入關，依照相關規定無需進行檢疫、檢驗，但是通過加強商戶銷售信息的監管，增強在這方面的監管主動權，切實保障消費者合法權益。