公民參與社區矯正機制的思考

吳倩倩 周明倩

（222100 江蘇省連云港市贛榆區人民檢察院 江蘇 連云港）

一、現階段公民參與社區矯正存在的問題

（一）我國社區矯正中公民參與積極性低

同其他國家與地區相比，我國社區矯正試點工作有一定的不同：公民參與性較低，社區矯正工作是政府或者有關部門系統性的推動，很多活動并非是民眾自發給予支持。即便在我國不同社區矯正試點地區工作步入正軌后其做法也千差萬別。例如，很早就開始社區矯正工作的上海有比較完善的社團組織機構，這些社團組織結構接受政府出資后便負責鼓勵民眾參與社區矯正且承擔一定的職責。不過，上海的社會資源和社會力量并不足以支持社團組織機構順利完成社區矯正工作，更多時候仍舊需要政府的支持。其他省份社區矯正工作也基本采取類似方法，即司法行政部門是社區矯正工作的主導者，而公共管理屬性較強的社區干部負責民眾社區矯正參與相關事情，其中自愿參與人員所占比例較小。總體來說，我國社區矯正中公民參與積極性普遍較低。

（二）社區參與法律與政策保障不健全

現階段，大部分民眾都不大滿意我國社區矯正的相關法律，而且我國也沒有針對社區矯正出臺相應的法律規章制度。社區矯正工作多以《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》（司法部、中央綜治辦和教育部于2014年聯合頒發）為基準。而《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》并非是真正的法律條文，在法律效力方面會比較低，再者，它對社區矯正規定的范圍較少，有些內容并未涉及，還有一些內容雖然提及了但是缺乏原則性和具象化，在可操作或者可參考性方面有很大的欠缺，不足以解決我國現階段社區矯正存在的種種問題。同時，我國也欠缺相應的政策保障制度，這也是公民積極性較低的一個原因。

（三）公民參與社區矯正的平臺較少，缺乏完善的機制

目前我國還沒有針對公民參與社區矯正出臺一部包括項目管理、需求分析、激勵策略、考評機制、資金管理等內部管理機制細則，導致公民參與社區矯正不規范化、效率低下。再者，參與的公民在素質和特長方面相差很多，協調性不夠，導致社區矯正并不能發揮其真正價值。此外，任何組織或者機構想要達到預定的工作效率和目標都離不開健全的體制，基于社區參與的特殊性，政府可讓一些專門機構進行維護和協調，借助他們的機制有效管理公民參與社區矯正的相關事宜。然而，我國相關平臺非常少，很多地區幾乎沒有，社區矯正內部管理中的獎勵機制和管理體系也有待健全，否則無法提高公民的參與性。

二、改善公民參與社區矯正現狀的相關策略

（一）培養公民參與意識

意識是行動的先決條件，只有公民參與社區矯正的意識足夠強，其積極性才會比較高。因此，我國要先注重培養公民參與的意識。第一，提高教育力度和社區矯正宣傳力度，當公民素質提高并對社區參與有了充足認識后，其社會責任感和公民意識也會有所提升，自然會在號召下自發參與。第二，政府放權，提高公民社區參與的民間性和自愿性，并通過其他渠道來鼓勵公民的參與熱情。例如，相關部門可通過不同政策或者機制的制定來吸引公民的注意力，提升對社區矯正參與的熱情。同時，政府還應注意對大環境的引導，培養公民的民主習慣、民主意識和能力，讓其更支持國家政策方針，充分意識到參與社區矯正是一項責任性的事情。

（二）構建并健全公民參與社區矯正的教育培訓、獎勵機制

社區矯正的開展離不開社會力量的支持，更多的是公民的支持，他們參與社區矯正是一種自愿行為和民主行為，付出較多，國家與政府應對其進行嘉獎，同時這也是一種提高公民參與積極性的方式。例如，政府可從法律角度出發，讓司法部門或者其他負責機構制定相應的獎勵機制，并對符合要求的公民進行獎勵、表彰。而且，獎勵的方式可多元化，根據公民工作的類型或者需求進行調整，例如可以給予公民錄取、就業、晉升、上學等方面的優待政策或者是物質獎勵。

（三）以市場化機制運營公民參與社區矯正工作

雖然參與社區矯正的志愿者多半是自發參與，屬于無償行為，但是我們必須要清楚，這種模式的社區矯正工作不能長久，它具有一定的缺陷性。政府應以以市場化機制運營公民參與社區矯正工作，通過有償和志愿兩種模式來推動社區矯正工作落實。以市場化機制運營就要求政府與相關部門樹立新的觀念，認同市場運作機制以及“有償服務”的概念。而且，市場以“顧客”為場地，政府采用“有償服務”也能刺激社會組織完善自身運行機制，提升工作效率，而且這種模式也能吸引更多人的目光。其次，“有償服務”不能一視同仁，政府要善于運用市場經濟規律，要根據社區參與人員的能力和貢獻而進行區別，從勵志精神等方面對其進行評估，并在社區矯正工作告一段落后對其服務進行考評，根據結果給予補助或者獎勵。

三、結束語

綜上所述，作為刑事司法民主化的核心內容，社區矯正需要政府與公民的共同努力，只有公民參與其中并給予相應的監督，社區矯正工作才能真正推進，幫助罪犯回歸社會，成為貢獻社會的一份子。顯然，我國公民參與社區矯正的積極性和工作的有效性遠遠落后于某些發達國家，還需要很長一段路要走，需要不斷地創新與完善。