論公證賠償責(zé)任的過錯內(nèi)涵及其認(rèn)定

王富新

（135300 吉林省柳河縣公證處 吉林 通化）

一、論公證賠償責(zé)任中過錯內(nèi)涵的基本概述

《公證法》中明確的法律條文指出：“公證機(jī)構(gòu)工作人員如果因為自身的錯誤，給當(dāng)事人及相關(guān)人士帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失時，所有的經(jīng)濟(jì)損失和責(zé)任均由公證機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。”因此，給了公證賠償一定的參考意義，在評估公證責(zé)任時，其主要的因素為公證機(jī)構(gòu)以及公證工作人員的過錯，但是《公證法》只是給出了一個較為籠統(tǒng)的主觀概念，實踐和理論存在一定的分歧，因此在公證賠償責(zé)任中過錯的內(nèi)涵也存在一定的分歧，這樣就阻礙了司法實踐的開展，成為司法實踐前首要解決的難關(guān)。如果將其認(rèn)定為簡單的民事糾紛案件，就應(yīng)該按照民事案件流程辦事，找出主要責(zé)任方，分析其主觀要件中過錯內(nèi)涵究竟是當(dāng)事人還是公證機(jī)關(guān)的過錯。

按照筆者對于我國公權(quán)力的認(rèn)知，可以將公證權(quán)劃分到公權(quán)力。因此可以從公共管理和公共服務(wù)來分析公證權(quán)，站在公共管理的角度分析公證為履行國家最基本的公共管理職能，另一角度則是我國社會公共服務(wù)中的一部分。因此，不管誰在實現(xiàn)公共管理職能時，給其他人帶來了經(jīng)濟(jì)損失或者損害，必須接受國家賠償責(zé)任。但是最近的一次公證法改革，將國家直接行駛轉(zhuǎn)變成當(dāng)事人私下解決，也就是行政行為轉(zhuǎn)變成民事行為解決。但是現(xiàn)階段分析我國的公證權(quán)，如果非盈利的組織想要行駛公證必須具備以下幾個條件：第一，該組織必須具備國家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，非政府機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)的公證人員，能夠緩解國家財政壓力，并能將公證人員的做大作用發(fā)揮出來；第二，該組織必須具備公證中立性的原則，使得公證行為滿足公平公正的要求，并且該組織不受其他條件的約束，使其保持足夠的真實可靠性，相比國家執(zhí)行公證權(quán)，該組織收到政府行政機(jī)關(guān)的約束小，使其能夠長期保持中立的態(tài)度；第三，為民服務(wù)，公證的宗旨為公民，從而能夠提供最好的公證服務(wù)。因此現(xiàn)階段的公證機(jī)構(gòu)不再是國家行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，能夠為公民提供更加客觀公正的公共服務(wù)。

二、公證賠償責(zé)任的過錯認(rèn)定

按照《公證法》以及《公正程序規(guī)則》相關(guān)條文，對于公證賠償責(zé)任過錯主要分為以下幾點內(nèi)容：

1.公證機(jī)構(gòu)和公證員的一般性義務(wù)

對于公證結(jié)構(gòu)和公證員之間的一般性義務(wù)，根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)以及服務(wù)的要求將其分為以下幾點：①告知、咨詢義務(wù)，這是在《公證法》完善的過程中補(bǔ)充的告知義務(wù)，告知義務(wù)首次在《公證法》的第二十七條中提出，公證申請受理后，公證人員必須告知當(dāng)事人相關(guān)的法律意義以及后續(xù)潛在的法律后果，而后三十四條對于咨詢義務(wù)和告知義務(wù)給與補(bǔ)充說明，強(qiáng)調(diào)了公證書修正前必須得到當(dāng)事人的同一；②審查義務(wù)，審查義務(wù)是所有公證機(jī)構(gòu)的基本義務(wù)，公證員必須完成申請材料的審查工作，才能受理公證申請以及公證書，因此公證員審查的內(nèi)容有當(dāng)事人的個人身份信息，審查是否具備申請公證的權(quán)力和資格，審查申請材料是否完整，材料是否真實可靠，并且申請的是否合法可靠；③核實義務(wù)，核實義務(wù)在《公證法》的第二十九條有明確的指出，公證機(jī)構(gòu)核實的過程必須按照流程辦事，尤其是那些提到需要核實的內(nèi)容，一旦沒有按照程序流程執(zhí)行就可將過錯認(rèn)定為公證機(jī)構(gòu)。一旦公證機(jī)構(gòu)沒有履行上述義務(wù)，則可將過錯認(rèn)定為公證機(jī)構(gòu)。

2.公證機(jī)構(gòu)和公證員的一般禁止性條款

對于公證賠償責(zé)任過錯的認(rèn)定可通過一般禁止性條款評判，因此可以分成以下幾點條款：①公平公證原則，公證結(jié)構(gòu)和公證員必須秉著公平公正、客觀真實的要求執(zhí)行公證申請，禁止違背我國法律條文以及違背公平公正原則；②真實合法原則，公正機(jī)構(gòu)和公證員禁止為不合法以及不真實的公證申請受理，并出示公證書；③禁止私自修改公證書，咨詢義務(wù)中提到如有修改公證書必須得到當(dāng)事人的同意，所有公證書、公證文件以及公正資料是這次公證申請的載體；④保密原則，公證申請涉及到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密以及當(dāng)事人的個人信息時，公證員必須遵守保密性原則，禁止泄露所有相關(guān)信息，如有違背則可認(rèn)定公正賠償責(zé)任的過錯。

3.違法辦證細(xì)則和行業(yè)慣例

在認(rèn)定公證賠償責(zé)任過錯時，有無違法辦證細(xì)則和行業(yè)慣例也是當(dāng)前主要的評判標(biāo)準(zhǔn)。為了認(rèn)過錯認(rèn)定的真實可靠，司法部也陸陸續(xù)續(xù)制定了一系列的辦證細(xì)則，隨著《公證法》的不斷完善，辦證細(xì)節(jié)也會越來越細(xì)節(jié)化，使得公證賠償責(zé)任的認(rèn)錯更加正確有效。同時行業(yè)慣例也是一個關(guān)鍵的評判標(biāo)準(zhǔn)，但是行業(yè)慣例最主要的表現(xiàn)在于不公正方面，容易加劇我國公證壟斷的局面，所以行業(yè)慣例只是一個評判參考對象，由于存在較多的變動，使其參考意義非常局限，單純的依靠行業(yè)慣例容易引起公證糾紛，因此需要加大司法機(jī)關(guān)的審查力度，杜絕一切不公平公證情況的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，公證機(jī)構(gòu)以及公證員作為公共服務(wù)以及公共管理，必須保持其公平公正、真實可靠的原則，公證員和公證機(jī)構(gòu)明確自己的基本義務(wù)，遵守所有的一般性禁止條款、辦證細(xì)則以及行業(yè)慣例，使得公證賠償責(zé)任過錯的認(rèn)定更加準(zhǔn)確，促進(jìn)我國法治社會的建設(shè)。