試論“公民個人信息”的權利屬性與刑法保護思路

葉亞會

（325600 浙江喬泰律師事務所 浙江 樂清）

信息時代下，“公民個人信息”的經濟價值與商業價值逐漸體現，“公民個人信息”的泄露現象日益嚴峻，而當前尚未形成強有力的刑法保護機制，為此就有必要重新討論“公民個人信息”的權利屬性，并在此基礎上，探討更加全面的刑法保護思路。

一、“公民個人信息”的權利屬性

（一）人格權屬性

（1）具體人格權屬性，法律對于個人信息的保護，主要是針對個人信息所牽涉到的人格利益，具體人格權屬性及法律保護，首先表現為隱私權，我國早在2009年就出臺《中華人民共和國侵權責任法》，對隱私權等民事權利加以列舉與明確。隱私權被視為保障人格權的邏輯前提，但同時也導致個人信息的人格權屬性與隱私權混同；

（2）一般人格權屬性，“公民個人信息”絕不僅僅包括其隱私信息，“公民個人信息”所牽涉到的人格利益內容范圍非常大，對于人格利益的侵害方式也表現為多種形式，不僅表現為對隱私權的侵犯，還包括肖像權、姓名權、名譽權或者存在對于個人信息支配權的侵犯等，“公民個人信息”保護范圍之廣，已經超出了傳統概念上的人格權保護。但同時，隱私權本身就存在一定的模糊性，而是否應當基于“公民個人信息”所產生的經濟價值而賦予其財產權屬性也存在一定爭議。

（二）財產權屬性

以傳統民法為視角，財產權與個人信息之間存在堅實的壁壘，但在社會主義市場經濟高速發展的大環境下，社會經濟活動范圍擴張，信息時代到來，一定程度上，人格權成為獲取經濟利益的一種商品，具備一定的商業價值。例如，整合“公民個人信息”，形成資料庫，并基于公民的消費情況與興趣所在，向公民推送相應的銷售信息等，這種情況下，人格權及財產權之間的交集不斷增加，個人權利逐漸向相對性的方向發展，即在特定時刻，“公民個人信息”同時兼具人格權及財產權屬性。在信息技術高度發展的今天，人們的個人信息已經與網絡環境無法脫離，由于“公民個人信息”泄露而導致財產損失的案件不勝枚舉，這也是“公民個人信息”財產權屬性的重要表現。但這一權利屬性也存在爭議，即如果過度強調“公民個人信息”的商業價值，是否就是一種對于個人信息的侵犯。

（三）信息權屬性

在信息時代，“公民個人信息”兼具多種權利屬性，但每一種權利屬性又會給“公民個人信息”的權利屬性帶來一定的爭議，為此可以向“公民個人信息”賦予個人信息權屬性。首先，向其賦予個人信息權屬性，是基于人格權及財產權屬性都無法全面解釋“公民個人信息”權利屬性的顯示需求；其次，信息權屬性的提出，也是對當前“公民個人信息”保護法律體系的一種補充。人格權及財產權無法完全解釋“公民個人信息”權利屬性的情況下，“公民個人信息”的保護存在漏洞，盡管采取了“刑先民后”的保護機制，進一步擴大對公民個人信息的保護半徑，但也存在放縱信息侵犯的現象，針對這種現象，我國已經出臺的《個人信息保護法》（專家建議稿），加快制定《個人信息保護法》來確保“公民個人信息”保護的有效性，已經成為大勢所趨，就需要對“公民個人信息”的信息權屬性加以明確。

二、“公民個人信息”的刑法保護思路

（一）當前的刑法保護思路

由于“公民個人信息”權利屬性的不明確，當前對于“公民個人信息”的刑法保護思路也存在一定的弊端與不足。目前對于“公民個人信息”的保護，依舊是基于隱私權的保護模式，將其作為對公民人身權及民主權的侵犯，法規體系中對于侵犯隱私權的定義，還局限在對郵件與電報的私自拆閱、藏匿與毀壞行為，法律意義上對于侵犯“公民個人信息”的行為還局限于對公民隱私信息的侵犯與危害，導致“公民個人信息”權利屬性的確定纏夾不清，也會對“公民個人信息”的法律保護造成影響。另外，針對“公民個人信息”的保護，一直以來都采取隱私權保護模式，對于個人信息的財產權有所忽略，缺少信息保護的全面性，而我國的《個人信息保護法》的制定還有待推進，出于保護“公民個人信息”的考量，我國將信息保護納入了刑法范疇，包括《刑法修正案（七）》及《刑法修正案（九）》中，都有所涉獵，又以司法解釋的方式，擴大“公民個人信息”的具體內容，以刑法來保護“公民個人信息”。

（二）刑法保護思路的發展

基于“信息權屬性”的“公民個人信息”刑法保護，需要將個人信息權作為基礎，不斷擴大“公民個人信息”主體范疇，以及侵犯“公民個人信息”行為主體的規模，同時，也應當對侵犯“公民個人信息”的具體信息類型加以明確、細化與分類。出于保障“公民個人信息”保護的考量，需基于“公民個人信息”的發展與變化，對刑法保護思路加以完善。

首先，將個人信息權作為基礎，明確“公民個人信息”保護的權利屬性，并采取相應的保護模式，突出“公民個人信息”同時具備的財產權與人格權的屬性，以保證對“公民個人信息”保護的全面性；其次，以往由于“公民個人信息”法律保護的缺失，一直采用“刑先民后”的保護模式，在出臺相應的《個人信息保護法》之后，應當與民法及刑法中的相應規定，共同形成保護“公民個人信息”的法律條款，并采取“民先刑后”的保護模式，全面保障“公民個人信息”不受侵犯。

三、結語

針對當前“公民個人信息”權利屬性不明確的現象，首先應當對“公民個人信息”的人格權及財產權屬性有明確的認知，并向其賦予一種“個人信息權”的權利屬性，基于這一權利屬性，推動《個人信息保護法》的立法，將“刑先民后”的保護模式調整為“民先刑后”的保護模式。