試論工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題

劉 敏

（352100 國網(wǎng)福建省電力有限公司寧德供電公司 福建 寧德）

我國工程招投標(biāo)目前之所以存在很大的法律問題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，很大的原因在于我國工程招投標(biāo)制度實(shí)行與其它工程行業(yè)相比，在時(shí)間上延遲了很多，從而使得法律的滯后性這一特點(diǎn)被更加的放大，其帶來的問題給整個(gè)招投標(biāo)過程帶來了惡劣影響，不利于招投標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此，研究招投標(biāo)中存在的相關(guān)法律問題，并提出具有可行性的處理措施，對(duì)于我國工程行業(yè)有著積極的影響。

一、工程招投標(biāo)中主要存在的法律問題

（一）地方保護(hù)與行業(yè)壟斷

《招標(biāo)投標(biāo)法》中，已經(jīng)有明確規(guī)定，招投標(biāo)過程必須依法進(jìn)行，同時(shí)招投標(biāo)不受到地域等限制，對(duì)于市場上的所有人而言，都是公正、公平、公開的，任何人都不能影響到招投標(biāo)過程中的公正、公平、公開。然而，事實(shí)卻是，不少地方政府，為了保護(hù)本地企業(yè)，往往會(huì)推出一些對(duì)市場而言不公平的政策，體現(xiàn)出明顯的傾斜性意圖，試圖左右招投標(biāo)的結(jié)果。最典型的例子便是，有些地方政府只允許曾經(jīng)中過標(biāo)的從業(yè)單位參與競標(biāo)，或者不邀請(qǐng)外地從業(yè)單位參與競標(biāo)，此類事件，比比皆是。

（二）政府的干預(yù)

對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目，政府應(yīng)有的職能是監(jiān)督與引導(dǎo)，因?yàn)檎型稑?biāo)項(xiàng)目是與國家的利益相關(guān)聯(lián)的。但是，不少政府在使用自己的監(jiān)督與引導(dǎo)職能時(shí)，還對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行了干預(yù)，人為的左右了招投標(biāo)過程的結(jié)果，這便是最典型的官商勾結(jié)，滋生了許多腐敗行為。

（三）招標(biāo)單位進(jìn)行虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)指的是政府暗箱操作，早已內(nèi)定能夠成功競標(biāo)的人選，然后對(duì)于招投標(biāo)過程，只是簡單的走一個(gè)形式。這樣的行為，嚴(yán)重的違背了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中始終強(qiáng)調(diào)的公平、公正與公開，更有甚者，對(duì)于應(yīng)該通過招標(biāo)投標(biāo)過程的項(xiàng)目，政府直接把相關(guān)項(xiàng)目發(fā)包給地方從業(yè)單位，直接跳過了招標(biāo)投標(biāo)這個(gè)過程。由于違背了市場的公平，市場具有篩選功能也就沒有了。缺乏競爭帶來的產(chǎn)品，很有可能存在質(zhì)量不過關(guān)等潛在危險(xiǎn)因素。

（四）招標(biāo)過程違法

相關(guān)人員法律意識(shí)不強(qiáng)是招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律問題的一個(gè)重要原因。比如，相關(guān)人員在執(zhí)行招投標(biāo)過程時(shí)，沒有采用國家規(guī)定的招投標(biāo)方式?jīng)Q定最后的中標(biāo)從業(yè)人員，而是采用戲劇化的擲骰子的方式，誰的點(diǎn)數(shù)大誰中標(biāo)，這樣可笑的方式，嚴(yán)重的破壞了法律的嚴(yán)肅性。又或者，肆意的改變?cè)u(píng)標(biāo)方式，使其更加有利于與自身利益有掛鉤的從業(yè)單位。這些行為，都嚴(yán)重的違反了我國的招投標(biāo)法律。

二、工程招投標(biāo)過程中存在法律問題的原因

（一）招投標(biāo)法律的不完善

工程招投標(biāo)過程中法律問題屢屢發(fā)生，究其原因，是我國相關(guān)的招投標(biāo)法律不夠完善。雖然，我國已經(jīng)出臺(tái)例如《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)的法律，但是這些法律還是從一個(gè)總體的角度去對(duì)工程招投標(biāo)過程提出要求，沒有具體到一些詳細(xì)的流程規(guī)則上。因此，在地方政府的角度，他們往往利用這個(gè)漏洞，以按照相關(guān)法律實(shí)施為由，實(shí)施各種自己制定的辦法，從而導(dǎo)致了各種地方政府市場中存在地方保護(hù)和壟斷的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法和監(jiān)督力度不足

導(dǎo)致我國工程招投標(biāo)過程中法律問題屢屢發(fā)生的另外一個(gè)重要原因，是我國相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法和監(jiān)督力度不足。我國對(duì)于招投標(biāo)的現(xiàn)行管理中，有一個(gè)特點(diǎn)，便是多部門的行政監(jiān)督管理。多部門的行政監(jiān)督管理有他的好處，能夠充分發(fā)揮各個(gè)部門的職能優(yōu)勢，但是它的缺點(diǎn)也很明顯，便是多部門的行政監(jiān)督管理極容易產(chǎn)生矛盾。另外一個(gè)原因，便是腐敗。相關(guān)執(zhí)法人員自身職業(yè)素養(yǎng)不夠高，自我認(rèn)識(shí)不夠到位，沒能抵抗金錢的誘惑。從業(yè)單位通過行賄的方式，輕而易舉的達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

三、解決工程招投標(biāo)過程中法律問題的措施

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，這是一件迫在眉睫的事情。針對(duì)目前存在工程招投標(biāo)過程中的法律問題，我國法律應(yīng)該及時(shí)對(duì)已經(jīng)推出的《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行細(xì)則上的修訂，具體的對(duì)招投標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)推出具體的細(xì)則，清除法律漏洞，不給他人可乘之機(jī)。例如，詳細(xì)規(guī)定地方政府不得出臺(tái)任何會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)的招投標(biāo)細(xì)則，或需要向上級(jí)申請(qǐng)。在有效的法律護(hù)航下，市場才能變得更加公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究

加大執(zhí)法力度，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)！我國政府應(yīng)當(dāng)時(shí)常開展員工培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的自身職業(yè)素質(zhì)和自我認(rèn)識(shí)，從根源上解決執(zhí)法的問題，相關(guān)執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)上去了，行賄受賄這樣的事情便很難發(fā)生了。除此之外，建立有效的監(jiān)督機(jī)制也是必要的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（三）改革傳統(tǒng)招標(biāo)模式，追求創(chuàng)新

從另一個(gè)角度去看待工程招投標(biāo)中的法律問題，我們可以通過改革傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，探索和發(fā)現(xiàn)新的招投標(biāo)模式，這樣也能有效的解決工程中招投標(biāo)的法律問題。現(xiàn)在，很多地方政府通過網(wǎng)上招標(biāo)的方式，將招投標(biāo)的整個(gè)流程公開化，透明化，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督功能，官民結(jié)合。

四、結(jié)語

工程招投標(biāo)是工程項(xiàng)目實(shí)施的第一步，這一步也至關(guān)重要。我國政府要重視出現(xiàn)在工程招投標(biāo)過程中法律問題，并通過完善或出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，積極的解決問題，提高整個(gè)工程招投標(biāo)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益。