檢察機關提起民事公益訴訟研究

趙 華

（100176 亮劍開拓科技發展（北京）有限公司 北京）

近年來，國家對于檢察機關提起公益訴訟制度的建立給予了很高的重視度，不僅確立了深入的司法體制和社會體制改革任務，而且還明確了檢察機關是公益訴訟的主體參與人，從而解決了一直以來我國公益訴訟中檢察機關有無主體資格的爭議問題，為司法實踐以及立法實踐的順利開展提供了可靠的法律依據。

一、檢察機關提起民事公益訴訟的制度原則

（一）公益案件救濟原則

該項制度原則主要是針對檢察機關提起民事公益訴訟的訴權范圍，規定檢察機關只能對一些公益受損案件進行訴訟，并且在訴訟前，要對案件訴訟的必要性進行準確的衡量，具體而言就是要看案件性質是否導致國家利益和社會公共利益受到損害、是否公共權力給市場經濟和市民生活造成嚴重影響、是否干擾到私權自治與國家干預作用的有效發揮等，若是符合這些條件，就要按照正常的法律程序提起訴訟，進以為國家、社會以及大眾利益的全面維護提供可靠的制度保障。

（二）訴訟地位平等原則

從某種意義上看，檢察機關提起民事公益訴訟是一種代表國家履行法律監督義務的規范手段，在具體實施過程中，檢察機關的地位始終高于相對方，這在某種程度上十分不利于我國公益訴訟事業的持久穩定發展。因此，要想改善這種現狀，就要履行對等的法律義務，遵循訴訟地位平等原則，因為民事公益訴訟所針對的問題大多都屬于私法領域中的民事權益，所以，檢察機關在訴訟過程中地位高于相對方并不合理。另外，當檢察機關提起的民事公益訴訟問題為解決訴訟代言人問題，則也不必刻意提升檢察元的訴訟地位。并且民事訴訟向來強調訴訟主體地位平等，所以檢察院提起民事公益訴訟制度也要能夠具備一定的公平屬性，保證訴訟雙方地位的平衡度。

（三）權利處分受限原則

盡管當下多數民事公益訴訟都是由當地檢察機關按照自身的名義提起訴訟，但最終的訴訟結果卻是要由國家和社會共同來承擔，檢察機關只作為行使公益訴權的代表，基于此，在落實檢察機關提起民事公益訴訟制度時，也要按照權利處分受限原則對檢查機關的處分權理進行一定的限制，要求檢察機關不得擅自放棄訴訟請求，不得與當事人自行和解。因為檢察機關提起民事公益訴訟的目的是為了維護國家和社會利益，若是主動放棄訴訟請求或與當事人進行和解，則必定會降低國家訴權的權威性和嚴肅性。除非在訴訟過程中，被告方主動改正自身違法行為，彌補對國家和社會公共利益所造成的傷害，且檢察機關無任何意義進行訴訟的民事案件，才能放棄訴訟請求，終結訴訟程序。

二、檢察機關提起民事公益訴訟的落實標準

盡管我國大多數民事公益訴訟案件都是由檢察機關代表國家或相關法律監督部門進行法律制約的，但由于所行駛的公益訴訟權利涉及民事私法領域，所以在啟動訴訟程序時，也要盡量按照民事訴訟法來進行，不僅要有別于普通民事訴訟，而且還要達到一定的落實標準，這樣才能發揮檢查機關的實效作用，使其可以為國家利益和社會公眾利益提供可靠的法律依據。同時，完善的落實還能大大體現出檢查機關的嚴謹性和嚴肅性，使其對我國民事領域意思自治原則給予高度的尊重，進以減少代表國家的過度干預，使民事公益訴訟能夠真正做到保質保量。在落實檢察機關提起民事公益訴訟制度時，其落實標準要從以下兩方面去深入體現，即準確界定訴訟范圍和科學設置訴前督促程序。

首先，訴訟范圍的界定是指對與民事公益訴訟相關的民事法律關系進行準確的明確。一般情況下，檢查機關對損害國有資產、損害社會公共環境和公共秩序、損害消費者權益等案件可以提出訴訟請求，而其他案件則不宜納入范圍，這樣明確出訴訟范圍，既可以規范檢查機關介入民事訴訟的秩序和行為，又能減少其代表國家的過度干預，維護社會經濟的正常發展；其次，科學設置訴前督促程序，可以保證檢查機關在提起民事公益訴訟的謹慎性，即檢察機關要在訴訟前，對所有的民事公益訴訟案件進行前置審查，看其是否存在救濟主體或救濟途徑等，以便在降低訴訟成本的基礎上，幫助受損主體通過自身的救濟方式來減少受損利益。

此外，檢查機關還要對民事公益訴訟相關的其他執法部門進行嚴格的監督，督促其履行好自身的保護職責，采用多元化的救濟手段來保護受害方利益。例如，針對國有資產流失案，檢查機關要對其他執法部門設定督促期限，規定這些執法部門要在規定期限內履行好自身的法定保護義務和救濟職責，盡可能采用自行起訴的方式來追究當事人責任，使其可以依法對受損的國家利益進行補償。這樣既可以將利益損失程度降低到最小化，又能減少國家過度干預，保證檢查機關提起民事公益訴訟的實效性和嚴肅性。但是若在法定督促期限內，相關主體職能部門放棄訴訟請求，則檢察機關可以依法追究其失職責任和刑事責任，并在督促期滿后再次由自身提起民事公益訴訟，盡全力保護國有資產和國家利益。

三、結束語

綜上所述，檢察機關提起民事公益訴訟是保護國家利益和社會公眾利益的最佳法律保障手段，其在具體實施過程中，為了發揮出更為實效的作用，應遵循公益案件救濟原則、訴訟地位平等原則以及權利處分受限原則，并采取行之有效的落實措施，具備一定的準入條件，這樣才能保證最終的訴訟法律結果，從根本上推動我國司法實踐以及立法實踐的順利開展。