行政法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則芻議

龔培誠(chéng)

（325000 北京德恒（溫州）律師事務(wù)所 浙江 溫州）

信賴?yán)姹Ｗo(hù)就是一種公民基于國(guó)家政府權(quán)力信任，也即是政府在承諾之后應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己的諾言，如果政府無(wú)法將諾言履行，就應(yīng)當(dāng)在法律上保護(hù)公民的利益，本文主要是分析行政法中對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，對(duì)相關(guān)原則進(jìn)行完善規(guī)范。

一、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則主要含義研究

從法律層面進(jìn)行分析，行政法當(dāng)中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則就是需要規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的諾言和行為負(fù)責(zé)到底，不可以隨意變更或者撤銷。換言之，就是政府如果做出某個(gè)行為以及承諾，就應(yīng)當(dāng)履行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程度，不可以廢除、變更以及取消。如果事后發(fā)現(xiàn)，政府履行規(guī)定，如果繼續(xù)落實(shí)規(guī)定將嚴(yán)重違法或者上危害公共利益較大，就應(yīng)當(dāng)給沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則主要的問(wèn)題分析

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政法當(dāng)中較為重要，其中主要的問(wèn)題體現(xiàn)在立法層面以及實(shí)踐層面上的問(wèn)題。

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)在立法層面的主要問(wèn)題

從理論上進(jìn)行分析和研究，假如過(guò)分重視以及強(qiáng)調(diào)依法行政，但是對(duì)于主體的利益保護(hù)原則嚴(yán)重忽視，這樣也不利于我國(guó)法律的逐步完善，就可能造成依法行政成為僅僅屬于行政主體所具備的權(quán)利。這樣，僅僅是在某種程度上提升了行政主體的地位，更加好地保護(hù)了行政主體，對(duì)于相對(duì)人缺少較為全面的保護(hù)，所以不利于我國(guó)法律體系的健全以及完善。目前，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是建立健全法治政府，所以，政府部門應(yīng)當(dāng)在思想觀念上也有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從一種管理者的角色逐漸轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)者的角色，提升服務(wù)質(zhì)量，并且憲法以及法律，主要就是為了切實(shí)保障行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)利，假如僅僅只是依賴于合理行政以及依法行政這兩個(gè)原則，就難以促使行政人的權(quán)利得到切實(shí)保障，因此，在我國(guó)的法律系統(tǒng)當(dāng)中需要建立以及確定信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)原則。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在實(shí)踐層面上的問(wèn)題

在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則一般包含了下面的幾大問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是該原則地位不清楚，就是說(shuō)，信賴?yán)姹Ｗo(hù)這個(gè)原則究竟在行政法律當(dāng)中扮演何種角色，處于何種地位不清不楚，缺乏正確定位。由于這個(gè)緣故，所以導(dǎo)致目前很多公民的信賴?yán)骐y以得到切實(shí)保護(hù)。第二大問(wèn)題就是范圍過(guò)于狹小，適用性較差。當(dāng)前僅僅是運(yùn)用在撤銷以及廢除行政許可上。第三個(gè)問(wèn)題就是在信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則上，公正性難以保障的問(wèn)題，由于這個(gè)原則主要是掌握在行政主體上，如何對(duì)于行政相對(duì)人的利益進(jìn)行保護(hù)，以及保護(hù)到何種程度都是一個(gè)未知數(shù)，所以無(wú)法全面切實(shí)保障人們的信賴?yán)妗?/p>

三、有效完善我國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的主要途徑

（一）立法完善的幾種途徑

第一，為了對(duì)信賴?yán)娴南嚓P(guān)原則進(jìn)行必要完善，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就需要采取切實(shí)立法進(jìn)行保障，立法方式可以在行政法的系統(tǒng)當(dāng)中保障信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則落實(shí)，這樣可以在法律的層面保證行政相對(duì)人員的信賴?yán)妫姓鄬?duì)人進(jìn)行權(quán)利行使的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到有法律根據(jù)，不管是對(duì)于任何的行政主體而言，不可以對(duì)于行政人的權(quán)利進(jìn)行剝奪，除非有法律依據(jù)；如果沒(méi)有相關(guān)的依據(jù)，就需要切實(shí)保障信賴?yán)妗Ｐ刨嚴(yán)姹Ｗo(hù)的這個(gè)原則在從實(shí)體上以及程序?qū)用嫔希紤?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信賴?yán)嬖瓌t的維護(hù)。

第二，對(duì)于利益保護(hù)原則，需要對(duì)其的范圍進(jìn)行明確，即是這個(gè)原則可以運(yùn)用在何種層面，以及對(duì)于信賴?yán)娴脑瓌t范圍應(yīng)當(dāng)建立在人是善意的基礎(chǔ)之上，并且只有符合該原則的五個(gè)要件才屬于保護(hù)范圍，可以受到這個(gè)原則的切實(shí)、全面保護(hù)。另外在立法的過(guò)程當(dāng)中，可以運(yùn)用列舉的辦法對(duì)于相對(duì)行政人進(jìn)行保護(hù)，

第三，應(yīng)當(dāng)對(duì)于公共利益的范圍進(jìn)行明確，這就需要運(yùn)用立法的力量。在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)清楚界定公共利益范圍。其中，想要對(duì)于公共利益這一個(gè)概念進(jìn)行明確和界定是比較困難的事情，假如在對(duì)概念進(jìn)行限定的過(guò)程當(dāng)中不夠嚴(yán)肅以及嚴(yán)謹(jǐn)，容易將公共利益以及私人利益相互混淆，造成公共利益以及私人利益兩者之間的混亂不清。相關(guān)工作人員在界定公共利益的過(guò)程當(dāng)中需要符合四個(gè)條件：其一，受益人具備非特定性。也即是受益者不特指某些人。其二，在公共利益范圍劃分上需要法律規(guī)定。其三，不具營(yíng)利性。其四，公共利益應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障行政相對(duì)人充分行使權(quán)利。

（二）在實(shí)踐層面的幾種完善途徑

第一，為了完善信賴?yán)姹Ｗo(hù)，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及民主政治建設(shè)，根據(jù)大量的實(shí)踐證明，越在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人們相關(guān)的利益保護(hù)意識(shí)就越強(qiáng)，相反，越是在經(jīng)濟(jì)落后的城市，人們的相關(guān)意識(shí)就越是比較淡薄。

第二，應(yīng)當(dāng)建立起平等理念。不管是任何人以及組織，都不可凌駕法律，法律可保護(hù)信賴?yán)妗?/p>

第三，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全民的法律教育，提升人們的法律意識(shí)，促使信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則可以深入人心以及內(nèi)化于心。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政法當(dāng)中，信賴?yán)姹Ｗo(hù)是其中較為重要的一個(gè)重要內(nèi)容，所以，信賴?yán)姹Ｗo(hù)在司法上的適用也備受關(guān)注。針對(duì)于信賴?yán)姹Ｗo(hù)主要的問(wèn)題需要加強(qiáng)分析和研究，在立法層面上以及實(shí)踐層面上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的完善。