企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)研究
——基于某建筑企業(yè)投資業(yè)務(wù)的實(shí)證研究

曹雷 CAO Lei

（中鐵四院集團(tuán)投資有限公司，武漢 430063）

0 引言

近年來(lái)，正值世紀(jì)疫情和百年變局的復(fù)合影響，全球經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，外部需求趨緊，面對(duì)新起點(diǎn)，2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在了經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035 年）》中，明確將交通、能源、水利、物流等領(lǐng)域作為基建發(fā)展的重點(diǎn)，由此可見(jiàn)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的“壓艙石”[1]。

黨的二十大明確“十四五”為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投融資體制改革的新態(tài)勢(shì)下，既為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇，也對(duì)參與企業(yè)的投資業(yè)務(wù)管理能力和運(yùn)營(yíng)效率提出了更高的要求。目前，大型建筑企業(yè)逐漸加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期決策關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督管理，并通過(guò)項(xiàng)目中期評(píng)估、后評(píng)價(jià)等方式不斷完善對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)的投后管理[2]。

1 企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的類(lèi)型和模式

基礎(chǔ)設(shè)施投資是拉動(dòng)需求、加快補(bǔ)短板、提升長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也不斷深化投融資機(jī)制體制改革，持續(xù)創(chuàng)新投融資模式，當(dāng)前，企業(yè)作為社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為業(yè)務(wù)發(fā)展的常態(tài)。

企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的業(yè)務(wù)類(lèi)型通常圍繞其主責(zé)主業(yè)，旨在通過(guò)投資拉動(dòng)主業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通常包括城市軌道交通、地下綜合管廊、港口、海綿城市、環(huán)境治理、水治理、經(jīng)營(yíng)性公路、片區(qū)開(kāi)發(fā)、市政、特色小鎮(zhèn)、鐵路、停車(chē)場(chǎng)、污水處理廠、城市更新、抽水蓄能、光伏發(fā)電以及其他新興產(chǎn)業(yè)等。企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的模式主要包括PPP、BT、BOT、片區(qū)開(kāi)發(fā)、股權(quán)項(xiàng)目以及其他模式等[3-4]。

1.2 企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的發(fā)展形勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)具有典型的公益性特征，因此吸引的社會(huì)投資主體以國(guó)有企業(yè)為主，在考核機(jī)制的導(dǎo)向作用下，國(guó)有建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)普遍存在“重經(jīng)營(yíng)輕管理”的現(xiàn)象[5]。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，常受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策調(diào)整以及其他外部因素的影響，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的管理和順利實(shí)施帶來(lái)諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2 企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)問(wèn)題分析

通過(guò)調(diào)研大型建筑企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，梳理企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 關(guān)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的問(wèn)題主要集中在項(xiàng)目建設(shè)期施工利潤(rùn)未達(dá)可研預(yù)期、運(yùn)營(yíng)期使用者付費(fèi)不足、運(yùn)營(yíng)收益偏差較大和投資回報(bào)率不及預(yù)期等。在投資模式方面，PPP 和BOT 模式出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面問(wèn)題的比重較大，片區(qū)開(kāi)發(fā)和股權(quán)項(xiàng)目的比重較小；在項(xiàng)目類(lèi)型方面，公路項(xiàng)目出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題的頻率顯著高于其他項(xiàng)目類(lèi)型，其他類(lèi)型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題的數(shù)量相對(duì)平均；在項(xiàng)目所在區(qū)域方面，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題較多的區(qū)域有四川省、陜西省、甘肅省、山東省和云南省。

基于問(wèn)題成因的角度分析，項(xiàng)目建設(shè)期施工利潤(rùn)未達(dá)可研逾期的主要原因包括項(xiàng)目工期延長(zhǎng)、人工材料機(jī)械價(jià)格上漲、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)存在爭(zhēng)議、既有線配合施工費(fèi)增加、重大邊界條件變化導(dǎo)致總投資降低和停窩工損失等[6-7]；運(yùn)營(yíng)期使用者付費(fèi)不足的主要原因包括項(xiàng)目尚處于培育期、疫情影響、連接路網(wǎng)未貫通、政策變化調(diào)整、沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及預(yù)期、路域內(nèi)車(chē)流量整體下降、路域內(nèi)其他競(jìng)品路況較好導(dǎo)致高速不具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力等；運(yùn)營(yíng)收益偏差較大的主要原因包括項(xiàng)目尚處于培育期、疫情影響、連接路網(wǎng)未貫通、國(guó)家通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策、地方限速限行等管制措施、可研策劃的使用者付費(fèi)主體未遷入、項(xiàng)目提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加等[8]。

2.2 關(guān)于資金回收方面的問(wèn)題

盡管?chē)?guó)有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目有公益性質(zhì)的內(nèi)涵，但企業(yè)仍有獲取一定利潤(rùn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的的需要，資金回收不及時(shí)可能導(dǎo)致項(xiàng)目公司存在嚴(yán)重資金缺口和還本付息壓力，甚至影響項(xiàng)目的存續(xù)。基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)中涉及資金回收問(wèn)題的主要包括BT 項(xiàng)目回購(gòu)逾期、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目回款逾期以及PPP 模式等具有運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目的政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助回款不暢等。

在投資模式方面，BT 項(xiàng)目逾期數(shù)量最多，PPP 項(xiàng)目逾期數(shù)量次之，片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逾期項(xiàng)目數(shù)量較少，但單體項(xiàng)目逾期金額和總逾期規(guī)模卻顯著高于其他投資模式的項(xiàng)目；在項(xiàng)目類(lèi)型方面，公路項(xiàng)目、市政項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)逾期的問(wèn)題較多，城市軌道交通項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目和新興業(yè)務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逾期的問(wèn)題較少；在項(xiàng)目所在區(qū)域方面，云南省、四川省、陜西省和湖北省等地出現(xiàn)資金回收逾期的頻次較高。

通過(guò)問(wèn)題成因的調(diào)研分析，地方財(cái)政能力有限和項(xiàng)目結(jié)算考核滯后是項(xiàng)目資金回收出現(xiàn)逾期的最主要原因。此外，資金支付主體資金緊張、房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地出讓回款不暢、地方政府竣工結(jié)算審計(jì)和績(jī)效考核工作滯后、政府換屆等因素導(dǎo)致回款確認(rèn)和支付路徑不暢、項(xiàng)目超概和更換回購(gòu)主體等重大合作條件變化、政府違約以及其他原因等，在不同項(xiàng)目情景中均可能導(dǎo)致資金逾期問(wèn)題。

2.3 關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度方面的問(wèn)題

企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)中，項(xiàng)目進(jìn)度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩類(lèi)，一是中標(biāo)或簽約后長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的停滯項(xiàng)目，二是項(xiàng)目已部分實(shí)施，但實(shí)際投資進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目。

在投資模式方面，PPP 項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在進(jìn)度滯后或停滯的情況較嚴(yán)重，其他模式項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況相對(duì)較好；在項(xiàng)目類(lèi)型方面，片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市政項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)進(jìn)度問(wèn)題的比例較高；在項(xiàng)目所在區(qū)域方面，山東省、四川省、廣東省、河南省等地出現(xiàn)進(jìn)度滯后或停滯的頻次較高。

通過(guò)問(wèn)題成因的調(diào)研分析，長(zhǎng)期停滯無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的原因主要包括地方政府征地拆遷原因?qū)е峦恋匾平粶蟆⑸婕暗胤秸[債導(dǎo)致項(xiàng)目終止、項(xiàng)目合作條件發(fā)生重大變化、項(xiàng)目資本金無(wú)法及時(shí)到位、項(xiàng)目融資無(wú)法落地、前期招標(biāo)的合作條件未落實(shí)等[9]；已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際投資進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度的原因主要有實(shí)施內(nèi)容和模式等合作條件發(fā)生重大變化、征地拆遷工作滯后、政府審批程序滯后、融資無(wú)法落地、土地市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致資金回籠滯后進(jìn)而影響項(xiàng)目進(jìn)度、政策變化、涉及地方政府隱債導(dǎo)致項(xiàng)目停滯等[10]。

2.4 其他問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)通常具有長(zhǎng)期性，企業(yè)在參與過(guò)程中可能遇到諸多變化和風(fēng)險(xiǎn)。除項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金回收、項(xiàng)目進(jìn)度等方面出現(xiàn)常見(jiàn)問(wèn)題以外，本文結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的表現(xiàn)形式和影響等，梳理了三種典型的問(wèn)題，一是項(xiàng)目融資難以落地，二是合作邊界條件發(fā)生重大變化，三是完工項(xiàng)目結(jié)算回款困難。

通過(guò)問(wèn)題成因的調(diào)研分析，項(xiàng)目融資難以落地的原因主要包括涉及地方隱性債務(wù)、“EPC+F”的投融資模式合規(guī)性、銀行機(jī)構(gòu)要求增信擔(dān)保等；合作邊界條件發(fā)生重大變化的原因主要包括征地拆遷等前期條件未能落實(shí)、政策變化、實(shí)施過(guò)程中調(diào)整合作模式和范圍等；項(xiàng)目結(jié)算回款困難的原因主要是地方政府辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)繁雜、政府換屆等因素導(dǎo)致開(kāi)展結(jié)算審計(jì)、績(jī)效考核和補(bǔ)助支付等工作滯后[11-13]。

3 管理效率評(píng)價(jià)與實(shí)證研究

企業(yè)對(duì)存量問(wèn)題的處理能力是其投資業(yè)務(wù)管理效率的直接體現(xiàn)，通過(guò)以上對(duì)存量問(wèn)題的梳理和分析研究，本文采用層次分析法對(duì)企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以某建筑企業(yè)為例進(jìn)行實(shí)證研究。

3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

基于層次分析法的結(jié)構(gòu)模型主要包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層。基于以上的分析研究，本文設(shè)立模型的目標(biāo)層是企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)管理效率，準(zhǔn)則層包含4 個(gè)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金回收、項(xiàng)目進(jìn)度、其他重大問(wèn)題，方案層包含12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 構(gòu)造判斷矩陣與一致性檢驗(yàn)

按照Satty1-9 比率標(biāo)度方法構(gòu)造判斷矩陣，由專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)要素按照重要性進(jìn)行對(duì)比判斷，從而定量分析得出各指標(biāo)要素的相對(duì)權(quán)重。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查研究，向63 名基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)管理從業(yè)人員發(fā)放問(wèn)卷，按照要素重要性進(jìn)行兩兩比較和打分，剔除無(wú)效問(wèn)卷和數(shù)據(jù)后分別形成A、B1、B2、B3、B4共五個(gè)比較矩陣，對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)得到結(jié)果如表2，均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

3.3 確定權(quán)重

通過(guò)對(duì)比較矩陣的定量分析計(jì)算各層次指標(biāo)相對(duì)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果表明，在企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)管理效率的4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，資金回收對(duì)管理效率的影響最大（51.12%），其余依次是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（33.29%）、項(xiàng)目進(jìn)度（10.23%）和其他重大問(wèn)題（5.36%），具體影響權(quán)重詳見(jiàn)表3。

表3 企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)管理效率指標(biāo)權(quán)重表

3.4 基于某建筑企業(yè)的實(shí)證研究

結(jié)合實(shí)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，將企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)定為“高（10 分）、較高（8 分）、中（6 分）、較低（4 分）、低（2 分）”五個(gè)等級(jí)，其中，建設(shè)期施工利潤(rùn)未達(dá)可研預(yù)期、運(yùn)營(yíng)期使用者付費(fèi)不足、運(yùn)營(yíng)收益偏差較大和投資回報(bào)率不及預(yù)期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照指標(biāo)偏離率衡量評(píng)價(jià)等級(jí)；資金回收按照逾期金額占應(yīng)回收總金額的比例以及回收逾期項(xiàng)目數(shù)量占比衡量評(píng)價(jià)等級(jí)；項(xiàng)目進(jìn)度和其他重大問(wèn)題按照問(wèn)題出現(xiàn)頻率衡量評(píng)價(jià)等級(jí)。

某建筑企業(yè)對(duì)其當(dāng)期存量的801 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，統(tǒng)計(jì)核查出問(wèn)題合計(jì)201 項(xiàng)，其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的問(wèn)題52個(gè)，資金回收方面的問(wèn)題49 個(gè)、項(xiàng)目進(jìn)度方面的問(wèn)題67個(gè)、其他方面的問(wèn)題31 個(gè)。通過(guò)以上模型和評(píng)價(jià)體系對(duì)該建筑企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算結(jié)果表明，該建筑企業(yè)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)效率評(píng)分為8.12分，管理效率較高，其中項(xiàng)目進(jìn)度和資金回收指標(biāo)評(píng)價(jià)得分較低，存在較大的改進(jìn)空間。

4 結(jié)論與建議

基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的重要引擎之一，也是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力量，本文基于對(duì)存量基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目和企業(yè)的調(diào)查研究、問(wèn)題分析和管理效率評(píng)價(jià)，從企業(yè)投資管理的角度出發(fā)提出以下結(jié)論和建議，以期為基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

4.1 建立投資管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做好存量項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備

有效利用常態(tài)化自查梳理的系統(tǒng)性功能，在確保收集信息的真實(shí)性、有效性和全面性的基礎(chǔ)上，找明風(fēng)險(xiǎn)源較高的項(xiàng)目類(lèi)型、區(qū)域和模式等，建立風(fēng)險(xiǎn)管理庫(kù)和整改措施經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，針對(duì)既有已自查梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，歸納風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、度量風(fēng)險(xiǎn)大小，并通過(guò)同一項(xiàng)目的前后對(duì)比和不同項(xiàng)目的橫向?qū)Ρ瓤偨Y(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理措施、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理效果，為類(lèi)似項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考，也為新項(xiàng)目決策審批提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

4.2 強(qiáng)化前期論證研究，優(yōu)化契約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

在存量基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)中，工期拖延和結(jié)算爭(zhēng)議是造成建設(shè)期施工利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的主要原因，運(yùn)營(yíng)期使用者付費(fèi)不足和運(yùn)營(yíng)收益偏差較大的問(wèn)題主要出現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目中，且成因以培育期客流不足和路網(wǎng)未貫通等因素為主。諸如此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)在不斷更新完善管理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證研究，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)評(píng)估數(shù)據(jù)、周邊路網(wǎng)前后三年通車(chē)及規(guī)劃情況，持續(xù)優(yōu)化契約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，在項(xiàng)目實(shí)施前通過(guò)協(xié)議等方式合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在項(xiàng)目前期論證階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可融性，尤其是涉及地方隱性債務(wù)、涉房基建類(lèi)業(yè)務(wù)等融資審批難度較大的情形，應(yīng)有充分詳實(shí)可落地實(shí)施的融資方案。

4.3 嚴(yán)格投資過(guò)程管控，推進(jìn)全生命周期動(dòng)態(tài)評(píng)估

嚴(yán)格投資過(guò)程管控，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題督導(dǎo)，以投資決策及合同約定為綱領(lǐng)，對(duì)決策要求的落實(shí)、邊界條件的兌現(xiàn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于存量項(xiàng)目已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)管理。結(jié)合問(wèn)題成因和項(xiàng)目具體情況形成一套行之有效的措施，如資金逾期問(wèn)題應(yīng)做好協(xié)議展期、利息罰息、計(jì)提減值準(zhǔn)備等措施；進(jìn)度問(wèn)題應(yīng)做好進(jìn)度滯后的責(zé)任界定，做好往來(lái)公文、備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議等證據(jù)資料留存，鎖定結(jié)算審計(jì)周期、補(bǔ)助支付時(shí)點(diǎn)等。

項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)評(píng)估是深化過(guò)程管控的重要措施，目前各大型建筑企業(yè)“重經(jīng)營(yíng)輕管理”的思路已逐漸轉(zhuǎn)變，通過(guò)項(xiàng)目中期評(píng)估、后評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管控，在此基礎(chǔ)上應(yīng)全面推進(jìn)存量項(xiàng)目的全生命周期動(dòng)態(tài)評(píng)估，精確聚焦項(xiàng)目問(wèn)題，精準(zhǔn)組織管控措施，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。