馬拉松式工傷認(rèn)定是“二次傷害”

□戴先任

申請工傷認(rèn)定，難不難？不難，只要填一張工傷認(rèn)定申請表、提供勞動關(guān)系證明、相關(guān)病歷就可以。作出一個工傷認(rèn)定，繁不繁瑣？有時，工傷認(rèn)定過程可能出現(xiàn)馬拉松式、持續(xù)數(shù)年之久，申請認(rèn)定、認(rèn)定或不予認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟……

在全國范圍內(nèi)看，工傷認(rèn)定的馬拉松式過程并不鮮見，如為了得到一個滿意的工傷認(rèn)定結(jié)論，海南省海口市馮某家人奔走了6年，湖北省武漢市徐先生的家人也已耗時近兩年。

馬拉松式工傷認(rèn)定的出現(xiàn)，原因較為復(fù)雜，如信息不對稱制約了工傷認(rèn)定機構(gòu)的“解題”能力，工傷認(rèn)定機構(gòu)往往不能第一時間拿到相關(guān)信息，難以完整還原事件全貌。而工傷認(rèn)定部門是人社部門，其直接管理社保基金，為了防止國有資產(chǎn)流失，人社部門在進行工傷認(rèn)定時，會想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，這也讓工傷認(rèn)定變得更加困難。

而現(xiàn)行規(guī)則還存在漏洞。如《工傷保險條例》規(guī)定，職工“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的”均認(rèn)定為工傷。但在具體實踐中，關(guān)于“工作時間、工作場所、工作原因”的認(rèn)定存在較大爭議，行政部門與審判機關(guān)沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行《工傷保險條例》對認(rèn)定工傷的情形，采取列舉式；對不予認(rèn)定工傷的情形，也采取列舉式，這就并不能窮盡工傷認(rèn)定中的所有情形，讓一些具體案件陷入“認(rèn)定與不認(rèn)定貌似都可以”的困局。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，多元化社會的來臨，勞動關(guān)系變得更加復(fù)雜多樣，有一些勞動者的工作方式較為自由，如有教師在家中工作，一旦需要工傷認(rèn)定時，就不能僵化套用“工作時間、工作地點、工作原因”。要破解馬拉松式工傷認(rèn)定困局，就需要完善工傷認(rèn)定規(guī)則，對于特殊情形下的工傷認(rèn)定，要建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還要擴大工傷保障的覆蓋范圍，諸如網(wǎng)約工等靈活就業(yè)人員都要能納入工傷保險等等。

馬拉松式工傷認(rèn)定屢見不鮮，既是對行政資源的浪費，更讓遭遇工傷的勞動者及其家庭受到“二次傷害”，這也暴露了工傷認(rèn)定規(guī)則存在的嚴(yán)重漏洞。要保護勞動者權(quán)益，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)，要破除馬拉松式工傷認(rèn)定困局，讓工傷認(rèn)定變得方便、快捷，能夠做到“快認(rèn)定”和“應(yīng)認(rèn)定必認(rèn)定”，讓工傷保險能為所有勞動者起到兜底作用，成為勞動者合法權(quán)益的重要屏障。