創新驅動推進江蘇農業供給側結構性改革的探討

沈貴銀

(江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所/江蘇省農業科技創新決策咨詢基地，江蘇南京 210014)

當前，我國農業農村發展的內外部條件和環境發生深刻變化，農產品供求結構失衡、要素配置不盡合理、資源環境約束趨緊問題突出，經濟下行壓力仍然較大，財政收入增幅下降，農民收入增速放緩，農業農村發展面臨嚴峻挑戰[1-2]。全面小康關鍵是農村小康，四化同步關鍵是補齊農業現代化的短板。2017年中央1號文件提出“必須堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，培育農業發展新動能”，將把創新擺在發展全局的核心位置，貫穿于農業農村發展的各領域、全過程，著力形成以創新為引領的農業產業發展體系與發展方式，依靠科技打造發展新引擎，實現創新驅動、內生增長，促進農業質量效益和競爭力不斷提升。推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，促進農業提質增效，向可持續發展轉變。

1 創新驅動是農業供給側結構性改革的根本動力

歷史表明，任何一個國家的長期持續經濟增長動力均來自于供給端的革命性突破[3]。“斯密增長”認為人類社會經濟增長的動力有賴于勞動分工和專業化所帶來的勞動生產率的提高以及市場的深化和擴展，從而推動經濟增長。“庫茲涅茨增長”強調經濟增長主要依賴于人口、資源等要素投入的增加，生產效率的增長率，以及經濟結構從農業生產占主導地位向制造業和服務業占主導地位轉變。而“熊彼特增長”則強調經濟增長主要依靠制度創新和技術創新[4]。

從江蘇省農業現代化發展的歷程看，首先得益于勞動分工與專業化生產。家庭聯產承包責任制的全面推行，釋放了農村生產力，隨著農村勞動力的轉移就業進程加快，農業生產經營規模水平顯著提高，而農業社會化服務的興起，又為農業實現專業化分工奠定的堅實基礎。其次，隨著資本、科技等現代生產要素投入農業持續增加，再加上國家對農業生產持續實施政策扶持，顯著提高了農業投入產出效率。目前江蘇省農業綜合機械化水平已經達到80%以上，科技進步對農業增長的貢獻也達到了67%，為確保江蘇省重要農產品有效供給、增加農民收入、發展農村經濟奠定了堅實基礎。

當前江蘇省農業發展面臨資源環境雙重約束、成本與國際價格的雙重擠壓，要實現農業持續健康發展、農民持續增收與生態環境的持續改善三重目標，必須大力推進農業供給側結構性改革，在化解供給側結構性矛盾上著力。核心是圍繞市場需求進行生產，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性；圍繞提高全要素生產率，優化資源配置，增加農業產出效益，促進農民增收；依據資源環境承載能力，轉變發展方式，合理布局主要農產品產能。真正形成契合消費需求，更有效率、更有效益、更可持續的農產品供給體系[5]。

加快實施創新驅動戰略，培育農業發展新動能，是推進農業供給側結構性改革的根本動力。要在“深化農業分工與專業化合作，推進各類形式適度規模經營”[6]，加大投入，提高物質裝備水平基礎上，突出制度創新與科技創新，增強農業發展的內生動力，推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，促進農業提質增效，向可持續發展轉變。

2 著力構建農業供給側結構性改革的動力機制

隨著我國經濟進入新常態，經濟增速逐漸從以往的高速狀態過渡到目前的中高速水平，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優化配置，實現供給側結構性改革，已經成為全社會的期待。宏偉而精細的規劃是改革部署的前提和關鍵，供給側結構性改革動力機制是改革落實和成效的核心[7]。

2.1 推進制度創新，構建農業供給側結構性改革的動力機制

從本質上說，供給側改革的制度供給含義就是要提供以市場為基礎的經濟和社會管理制度，充分發揮市場經濟的決定性作用，重視新制度供給以釋放制度紅利。通過制度供給和變革，降低經濟發展的制度成本，激發市場主體的創新活力，提高要素的流動性和配置效率，擴大資源優化配置空間，使經濟發展中的風險和收益有效匹配，以實現市場經濟的效率目標。此外，制度供給中也要注重維護公平，通過分配制度變革促進社會全面發展。

農業供給側結構性改革既涉及到供給結構與需求結構匹配以及由此帶來的生產力布局調整、生產要素組合方式創新、生產方式轉變等問題，也涉及到農業經營主體培育與勞動者素質提升、農業經營體系創新，土地、金融等要素資源供給的制度創新等生產關系調整的問題。深化農村綜合改革，完善農村產權制度、農業基本經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化發展體制機制和農村社會治理制度等，將通過釋放制度紅利，為推進農業供給側結構性改革提供動力機制。一是要在確權登記頒證基礎上，推進所有權、承包權、經營權三權分置，在保護農戶承包權益的基礎上，積極探索通過土地經營權流轉形成土地集中型規模經營，通過土地經營權共享形成服務集中型規模經營等多種形式，促進土地經營權在更大范圍內的優化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率。二是著力優化勞動力供給結構，大力培育農業新型經營主體，積極引導返鄉創業農民工、返鄉大學生、工商企業家等從事農業一二三產業，解決“誰來種糧”的問題。三是創新農村金融保險制度。推動金融資源向農村傾斜，向優化農業供給傾斜，創新金融保險產品供給、擴大金融保險產品覆蓋面、降低融資成本，完善金融保障風險管控機制，著力構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，增強農村金融的有效供給能力。四是創新城鄉發展一體體制機制。大力推進城鄉資源要素的平等交換，引導和規范城市工商資本下鄉發展農業二三產業，推動要素資源向農業優勢產業集中。統籌城鄉公共基礎設施建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉對接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎設施網絡。優化配置城鄉教育、衛生、文化、社會保障等公共資源，努力推進城鄉基本公共服務一體化，為農業二三產業發展創造良好的制度條件與外部環境。

2.2 以創新驅動為核心的要素供給優化，構建供給側結構性改革的動力機制

在要素投入一定的條件下，經濟增長中全要素生產率的貢獻是生產效率的決定因素[8]。在全要素生產率中，技術創新是核心的經濟增長動力。通過優化技術創新，為傳統企業技術改造提供支持，降低過剩產能和無效產能，提高經濟發展的質量和技術含量，彌補勞動力和資本對經濟增長貢獻力的減弱。使企業成為創新主體，并享有創新帶來的市場收益，為技術創新帶來持續動力。另外，供給側的技術創新對需求側也具有改善作用。通過技術創新提高相關產業競爭力，促進出口產業結構和消費結構升級。

適應新常態，提高農業發展質量和效益，必須把提高農業競爭力、促進農民增收、繁榮農村經濟作為核心[9]。受制于資源環境約束、小規模的農業生產經營方式和農產品市場的全面放開影響，土地資源、生態環境、農業成本、國際農產品價格等多重制約，農業比較效益持續下降，對江蘇現代農業發展和農民持續增收的影響不可低估。隨著要素紅利日益消退，經濟增長動力將從傳統依靠要素驅動、投資驅動向科技驅動轉變。必須推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量、質量、效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。著力建立現代農業產業體系，大力發展高效農業、生態農業、外向型農業，加快農業產業化進程，促進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈條，增加產業附加值，提升農業的整體素質和競爭力，促進農民持續增收和江蘇農村經濟持續協調發展。

強化農業科技創新的市場需求導向與產業化導向，突出創新重點，提高創新效率。圍繞現代農業發展中糧食生產、設施園藝、畜禽養殖、生態循環、信息農業等產業發展的實際需求和重大科技瓶頸，主動對接國家五大科技計劃(專項、基金等)，積極組織實施一批國家新的重大科技計劃，切實加強基礎性、前沿性和公益性重大農業科技研究，區域性產業關鍵技術和共性技術研究，有優勢和特色的應用基礎與高新技術研究，以及重大技術集成與轉移，突破一批關鍵性技術難題，推廣一批重大農業技術，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道。一是發揮資本、技術、信息、人才等現代農業創新與服務要素聚集平臺作用，深化種業科技創新，積極培育具有自主知識產權的優良品種，建立“育繁推一體化”機制，著力構建現代種業科技創新體系。二是著力推廣農業機械化新技術、新機具，加快主要農作物生產全程機械化進程，大力發展高效設施農業機械，擴大農產品保鮮、加工、烘干機械應用，以農業機械化來引領支撐農業現代化，構建現代農業裝備技術體系。三是推動現代農作物高效栽培管理技術、畜牧業高效養殖技術與物聯網技術的有機結合，大力推進設施園藝與畜禽標準化養殖、水產健康養殖技術創新，著力構建現代高效動植物生產技術體系。四是促進資源環境生態高效利用、節本增效技術創新，構建資源節約、環境友好循環生產體系。五是大力發展“互聯網+”農業、物聯網農業、智能農業，充分利用信息技術改造提升農業，構建現代信息農業與智慧農業技術體系。

2.3 以需求為導向，構建供給側結構性改革的動力機制

生產的目的是為了滿足需求，而需求則隨著經濟社會的發展和人們收入水平的提高在不斷地變化。隨著我國經濟發展與城鎮化率持續提高，人均國民收入總體上將進入上中等收入階段。先行國家食物消費變化的經驗事實顯示，這一階段食物消費存在峰值，食物消費結構發生重要變化。我國食物消費將進入總量增長、增速放緩、結構變化、轉型升級時期[10]。一是生產與消費將繼續增長，但消費增長更快，重要農產品的供求關系仍將呈現緊平衡狀態。二是重要農產品消費增長特征主要表現為：食用性消費中，除口糧消費保持基本穩定外，其他消費仍將保持較快增長。非食用性消費中除種用消費保持穩定略降以外，其他消費也將呈現較快增長。但隨著居民特別是城市居民人均食物消費峰值的接近，食用消費增速放緩的趨勢也更加明顯，同時隨著經濟增長進入新常態，工業用糧消費的增速也將趨緩。三是隨著消費結構的轉型升級，消費多元化、個性化趨勢更加明顯。不同消費群體對農產品總量、品質、質量安全水平等有著不同的訴求。以城鄉貧困人口為代表的群體仍需要滿足數量上的要求。與此同時，更有越來越多的消費群體(城市白領群體、中產階層等)更加關注農產品的品質與質量安全水平，推動優質農產品消費增加和綠色有機農產品消費群體擴大與消費數量增加。四是隨著“互聯網+”進入農產品營銷領域，農產品電商銷售模式等新型流通業態快速發展，銷售渠道多元化，農產品消費的便捷性與簡約化程度大大提高。加工與保鮮技術的發展，再加上居民生活質量提高，生活和工作節奏推動戶外消費、加工與半加工品消費快速增加，帶動方便食品、速凍食品、調理食品、休閑食品等新型食品工業發展，居民家庭中原料性農產品消費增長趨勢放緩，加工性食品消費需求更加旺盛多元。消費需求的變化是供給側結構性改革的重要動力，迫切需要通過科技創新改變農產品供給方式，增強供給結構的適應性和靈活性，不僅要滿足數量上的要求，更要在結構、品種、品質、質量安全等方面適應消費需求出現的新變化，使供給更加契合消費需求。

3 創新驅動推動農業供給側結構性改革的路徑

3.1 緊緊圍繞江蘇省農業供給側結構性調整的重點任務，實施全面創新

一是堅持以市場為導向，推進農產品從品種、產品到品牌的系列創新。主要口糧作物育種方向調整到優質食味、高抗新品種培育；挖掘具有地域特色農產品品種資源，開發特色化、多樣化、個性化、小眾化農產品；通過農產品質量標準與溯源體系建設與技術研發，開發優質、安全農產品等；推進分級與精深加工，開發營養健康、藥食同源的功能性產品等；培育蘇字頭農產品地域品牌、企業品牌、品種品牌。二是堅持以提高農業競爭力為核心，推進農業全產業鏈技術創新。圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，從提高農業生產率、土地產出率與資源利用率入手，推進包括現代育種技術體系、農藝與農機結合、農作物和畜牧生產全程機械化技術，現代農作物高效栽培管理技術、節本增效技術、重大動植物疫病防控技術，農業信息化與智慧農業技術、農產品精深加工技術、休閑觀光技術體系等農業全產業鏈的技術創新。三是堅持以促進農民增收為本，推進現代農業業態創新與融合創新。培育壯大規模種養業、特色農業、設施農業、定制農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農田托管、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等新產業新業態、新模式，培育農業農村新的經濟增長點，拓寬創業就業與增收渠道。四是堅持綠色發展方向，推進農業發展與資源環境保護協同創新。針對資源約束趨緊、農業生產環境問題突出等實際情況，加強農業生態系統氮磷、有毒有害化學品與生物、重金屬、農林有機廢棄物等污染機制基礎理論及防治修復重大關鍵技術創新，提升技術、產品和裝備標準化、產業化水平；圍繞太湖等重點流域污染治理，制定重點區域污染綜合防治技術方案，有效遏制農業面源問題；加強肥藥減施、畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用、水土資源集約高效利用、農田系統生態修復等技術創新，構建農業清潔生產技術體系，推動形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展格局，促進農業發展、生態協調、環境改善相互融合與統一。

3.2 加快支撐平臺與創新載體建設，促進科技成果轉化落地

依據產業鏈布置創新鏈，著力構建區域性農業科技創新體系。一是推進區域科技創新協作聯盟建設。整合區域內農業科教資源，按照職能、任務、區域、研究特色等不同形成覆蓋全產業鏈的縱向、橫向交互結合農業科技創新區域協作聯盟。二是完善產學研一體聯合研發機制。以農業創新型企業、高新技術企業、科技型中小企業為重點，支持農業企業與涉農高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等。三是建設農業科技成果產業化基地。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托國家農業高新技術開發區、農業科技園區、現代農業示范園區、農業可持續發展試驗示范區、農產品加工集中區等農業創新資源集聚區域，以及農業行業骨干企業、專業市場、農民合作社、農業創業園、農業規模種養基地等，建設一批科技成果產業化基地，引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化，培育新的經濟增長點。四是大力發展“星創天地”。2016年科技部“發展星創天地工作指引”中指出，“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體。要通過與科技特派員制度結合，按照市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。構建新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺，滿足新農民投入現代農業發展的需要。

3.3 培育壯大科技創新主體，調動科技人員積極性

一是明確不同主體的定位與作用。在整個農業科技創新鏈條中的參與主體有科研院所、包括農業企業在內的新型農業生產經營主體與服務經營主體(農業企業家、職業農民、新農民等)以及政府推廣部門等，但各自應有不同分工，發揮各自作用。基礎研究與應用基礎研究(科學研究)主體、企業等主體是技術研發與成果轉化應用主體，政府與非政府農業推廣服務組織(中介服務組織)是新產品、新技術、新工藝等的推廣主體(這種推廣既有公益性的推廣服務，如重大動植物疫病預測預報與防控、農產品質量安全監管、農業生態資源環境保護等，也有市場化推廣，主要是由市場化中介服務組織來承擔的有益性質技術推廣服務)。不同主體對科技訴求不一樣，在創新鏈中地位作用不一樣，相應在培育與支持方式方面也應有所區別。二是調動科技人員的積極性。要健全科技創新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤。三是完善人才流動機制。鼓勵和支持科研單位與大學科研人才以技術、品種權等參股企業，到企業兼職，掛職和簽訂合同方式向企業提供技術服務，完善企業與科研單位及大學之間科研人才雙向流動機制。

3.4 營造良好創新生態，完善支持創新政策

結合落實江蘇省科技創新四十條，根據農業科技創新特點，提出針對性的政策措施：支持農業科技創新方向的調整與創新領域的拓展；支持區域性農業科技創新體系機制體制創新、支持不同類型平臺建設，支持不同類型主體培育，完善涵蓋全產業鏈與創新鏈各環節的農業科技政策。

一是完善財稅支持政策。完善基礎研究長期支持機制。加大農業基礎性、公益性科技基礎設施條件平臺建設力度。特別是對引進國外知名科學家、團隊或與國外研發機構合作建立的公益性研發機構給予直接獎勵。優化完善農業科技創新財稅支持方式，將創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持；切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

二是完善金融支持政策。根據農業企業以及新型農業經營主體的特點，完善科技融資服務體系。開發符合創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升農村創業創新人員金融服務可獲得性。建立農業新型經營主體信用體系，完善信貸擔保機制。拓寬政策性農業保險業務，探索發展農業科技保險。建立完善新型農業經營主體風險補償機制，發揮好融資風險補償基金、農業信貸擔保和“農業保險貸”等產品的精準支農作用。

三是落實好用地政策。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。

四是健全知識產權保護政策。必須讓技術發明者獲得額外利潤才能推動企業和企業的科技創新。加強農業領域知識產權保護。保護具有自主知識產權成果，提高成果轉化收益；對公益性、基礎性、產權界定難度大的成果，加大政府后補助與獎勵力度。

五是構建創新資源共享政策。推動創新資源向創新創業者開放。引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構以及國家級科研平臺(基地)等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放。