加強檢疫執法 維護江山森林資源

■供稿/江山市林業局

全民義務植樹見成效

江山市地處浙、閩、贛三省交界，是浙江省西南門戶和錢江源頭之一、中國優秀旅游城市，境內有江浙滬唯一的世界自然遺產、4A級景區——江郎山。林業用地220.6萬畝，有林地面積193.61萬畝，森林覆蓋率70.8%，森林蓄積量692.43萬立方米。木業經濟是江山市主導產業之一，現有木材加工經營企業1200多家，從業人員3萬余人，年產值150億元，年流通木材260余萬立方米，是華東地區最大的木材集散地和加工地，被稱為“中國木門之都”，與全國10多個省份都有木材經營業務。為保障木材流通安全，護航木業企業健康發展，檢疫執法尤為重要。圍繞檢疫執法這根弦，江山市成功偵辦了全國第三例、浙江省第一例林業檢疫刑事案件。

圍繞松材線蟲這一主題廣泛開展檢疫執法宣傳

14種全國林業檢疫性有害生物，是全國檢疫執法的主題。根據江山市的實際，松材線蟲是近年來檢疫執法的主題。針對120余家年加工松木40萬立方米的涉松加工經營企業，逐一發放《浙江省松材線蟲病防治條例》《松材線蟲病疫木和疫區管理辦法》，每年發放松木檢疫監管告知書、國家公布的疫區清單等資料，并張貼上墻，隨時提醒和方便查看，更加明確收購、加工、存放松木必須遵循的規定。2017年又印制了松材線蟲、美國白蛾、紅火蟻宣傳畫，張貼在企業中進行宣傳。針對鄉鎮、村，廣泛宣傳松材線蟲病的形態特征和危害性，重點防控區枯死松樹市級招標清理，定點處理企業收購價返還林木所有者等相關政策，創造良好的檢疫執法氛圍。

圍繞現場檢疫這一措施科學把控源頭疫情

為做好現場檢疫工作，森防站安排了4名檢疫人員常年服務。涉松企業建立統一印制和發放的《松木經營加工使用檢疫登記臺賬》，簽訂松木經營加工使用承諾書。采用企業電話報檢或檢疫檢查方式，逐批檢疫檢查涉松企業松木，對可疑松木取樣檢測，核對檢疫登記臺賬。每年取樣檢測300個以上樣品，查出松疫木2015年22批次、2016年11批次、2017年2批次。2017年7月以來，松木按現場檢疫數量和報檢備案的檢疫證數量簽發檢疫報檢單，未經檢疫合格，不予辦理森林植物檢疫證，基本做到了全面復檢。每年開展枯死松樹清理工作，檢疫人員都要跟蹤采伐單位，逐地逐村取樣檢測，年檢測數60多個，特別是對前一年發生小班外圍的枯死松樹，更要認真檢疫檢測，以確定松材線蟲病防控成效。同時江山市通過誘捕器布設，收取松褐天牛進行檢疫檢測，查清松材線蟲病有可能的傳播蔓延方向。

圍繞案件偵辦這一手段嚴厲打擊違法行為

2015年江山市查處松疫木案件22起，其中外來疫木20起、本地自伐枯死樹2起，銷毀病疫木83.5立方米。當年10月下旬，經檢疫檢查查到江西省婺源縣2名人員偷運30.56立方米松疫木到江山市，因案情較大，經省防檢局、衢州市林防檢站分別檢測鑒定，均為松疫木。行政立案調查后移送公安刑事立案調查。經江山市人民檢察院公訴，2017年1月、5月江山市人民法院開庭，判處2名人員因妨害動植物防疫、檢疫罪，有期徒刑8個月、9個月，緩刑1年，并處罰金人民幣1.5萬元、1.7萬元。江山市森防站作出行政處罰決定，沒收30.56立方米松疫木。這是浙江省首例林業檢疫刑事案件。此案調查期間，對全市涉松企業產生較大的影響，自動報檢、臺賬規范等檢疫執法手段有了很大的改變，2016年松疫木案件11起，安全處置疫木56噸，較往年減少了一半，當地無人擅采枯死松樹。2017年法院開庭，安排涉松企業主、鄉鎮林業站長旁聽，加上江西省廣為宣傳這一案件，更好地起到了威懾作用。2017年江山市僅查處了松疫木案件2起、檢疫臺賬案件1起，雖然最終確定調出的松材不是松疫木，但對于涉松企業的教育觸動很大，促使他們不收枯死、藍變、蟲蛀松木加工。

圍繞安全處置這一要求鞏固檢疫執法成效

松疫木也是資源，安全利用比強制處理更合理。森防站以安全利用為疏、強制處理為堵，疏堵結合相得益彰。2014年春采取的是鄉鎮主導、以村為單位統一清理松樹，清理木（疫木）運入定點企業模式，雖然市財政安排了補助，但不少村虧本或少利，林木所有者沒有利益，出現亂砍和拿回疫木等現象。冬季清理，改采用市級統一招標清理，林木（疫木）價款按定點企業收購價返還的辦法，相比較以村為單位清理獲利更大，而且清理成效更好。之后推廣到松材線蟲病防控村的松林改造，年皆伐松林1000—2000畝，全部作為松疫木運入定點企業安全利用，群眾得到實惠、定點企業有了資源、政府花錢看到治理成效。具體做法為：采伐的枯死松樹和活松樹，經村級簽字蓋章、森防站經辦人核查簽字蓋章后辦理定點處置聯系單，村憑聯系單和定點企業過磅單結算收購價款，森防站憑聯系單存根聯和定點企業過磅單進行對照檢查，支付中標采伐單位的采伐工資，形成了村、采伐單位、定點企業、森防站四者之間的利益制約體系，確保除治松木無流失，林木所有者自覺配合。

江山市原有的松疫木臨時處理企業——江山麗人木業，由于采取粉碎熱處理生產密度板工藝，收購松疫木按薪柴價，對大的松疫木剖開粉碎，這樣會增加成本，浪費了資源，降低附加值，影響林農利益。為此，江山市申報了江山麗人木業、江山德廈木業（已升為浙江德廈木業）、江山宏和木業3家松疫木安全利用定點處理企業，形成粉碎熱處理、旋切熱處理、干燥窯熱處理的完整體系，物盡其用，林農增收，出口增值，與江山木業發展相適應，為賀村鎮拔除疫點，清除木業園區周邊1萬余畝松林，為全市進一步松林皆伐改造增加了底氣。

今后江山市將采取更加開放的態度，告知涉松企業，有疑似松材線蟲病癥狀的松木運入定點處理企業，不要鋌而走險收購，一旦查出松材線蟲病將從重從嚴處罰。通報周邊市縣，疫點松木（包括活松木）、死松木、蟲蛀松木、藍變嚴重松木進入安全利用定點處理企業收購；擅自調入其他涉松企業，將按《浙江省松材線蟲病防治條例》除害處理；查實有松材線蟲病的，從重從嚴處理。

江山市是松林大縣，松林面積67萬畝，占有林地面積的1/3。按照“山上管牢、山下管嚴”，加強檢疫執法，力保全市松材線蟲病連續4年處于低發和可防可控狀態，有效維護了森林資源安全。

峽口鄉