農村土地《“三權分置”意見》政策解讀

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權分置”意見》）。國務院新聞辦公室于2016年11月3日上午舉行新聞發布會，農業部部長韓長賦，農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇從《“三權分置”意見》的重要意義、主要內容、核心內涵、主要目的、基本精神，中國特色農村土地制度創新發展的過程，正確處理農民和土地關系的主線底線，推進現代農業的舉措等方面進行了政策解讀。

農村土地“三權分置”是農村的重大改革 重大政策

農村土地《“三權分置”意見》涉及億萬農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。中央多次強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農村土地產權制度改革作出了一系列部署安排。近日，中央印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對今后一段時期農村土地產權制度改革具有重要的指導意義，將產生非常深遠的影響。

農村土地“三權分置”的主線是處理好農民和土地的關系

2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。2016年4月25日，總書記在小崗村農村改革座談會上強調，新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。這為我國農村土地產權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權承包權經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。

《“三權分置”意見》的主要內容和基本精神

為貫徹落實中央要求和總書記指示，農業部會同有關部門組織起草了《“三權分置”意見》，并經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。其主要內容和基本精神包括：

一是明確了實行“三權分置”的歷史必然性，以及對促進現代農業發展的重要意義；

二是強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、完善“三權”關系作出了具體規定；

三是提出了確保“三權分置”有序實施的任務和工作要求。

總之，《“三權分置”意見》反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現了中央意圖。

“三部曲”是中國特色農村土地制度不斷創新的過程 改革開放以來，中央關于農村土地制度改革安排，始終遵循著生產關系適應生產力的客觀規律，始終堅持尊重農民意愿和維護農民的權利，在推進過程中環環相扣、循序漸進，其過程像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。

改革開放之初，根據當時農業生產力水平低下、解決吃飯問題是當務之急，在堅持農村土地集體所有的前提下，把土地承包經營權賦予農戶家庭，實行家庭聯產承包責任制。實際上是“兩權分離”，充分調動了億萬農民群眾的生產積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農村貧困人口脫貧，為國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐，這是我國農村改革重大成果，是帶有根本性、基礎性的成果。

經過三十多年的發展，隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度要求，中央又部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，向農民“確實權、頒鐵證”，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基。

現階段，隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，到二、三產業就業，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離，順應這樣一個發展現代農業的趨勢和農戶保留承包權，愿意流轉經營權的需要，現在又實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，是土地制度改革的“三部曲”。“三權分置”這一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定了制度基礎。

“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。隨著《“三權分置”意見》的貫徹實施，我國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加、社會主義新農村建設將加快推進。（未完待續）endprint