正陽縣畜牧業發展建議

文│葉再華（河南省正陽縣獸藥飼料檢驗監測中心）

河南省正陽縣是全省優良生豬第一大縣，生豬生產連續13年位居全省第一，被河南省政府確立為畜牧強縣、畜牧業發展重點縣，被農業部確立為全國生豬調出大縣、全國肉類生產百強縣，為國家肉類的供應做出了巨大貢獻。因此，大力發展畜牧業，有利于正陽縣改善農業結構、提高農村整體經濟水平，對正陽縣畜牧業的健康發展也具有重要的借鑒意義。

一、發展現狀

近年來，正陽縣持續調優畜牧業結構，大力發展綠色畜牧業，推廣種養結合模式。2017年，正陽縣成為全國種養結合整縣推進示范縣，國家投入專項資金推進規模養殖場糞污治理設施和病死動物無害化處理設施建設。正陽縣積極開展糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，推進秸稈飼料化利用，畜牧業規模化經營發展加快。正陽縣畜牧業在新時代迎來了新的發展機遇。

二、問題分析

1.產業發展與資源約束之間的矛盾。在現代畜牧業發展中，畜禽規?；?、標準化、集約化生產是必然趨勢。但受防疫條件制約、土地約束、生態環境約束、資源結構不合理、從業人員素質低等諸多因素影響，產業發展面臨困難較多。一是土地資源限制與規?；B殖場建設用地之間的矛盾。正陽縣是典型的農業糧食生產大縣，國家制定的基本農田保護政策使養殖建設用地資源受限，造成養殖場建設土地流轉困難。二是畜禽養殖糞污處理與群眾生產生活環境之間的矛盾。多數養殖場沒有專門的糞污處理設施設備，污水不按規定排放、畜禽糞污隨處排放，導致養殖場環境較差，疫病發生概率提高，養殖場效益和群眾生產生活受到影響。

2.產業發展與龍頭帶動不強之間的矛盾。一是生豬產業的產加銷全產業鏈雖然已初具雛形，但相關生豬系列產品深加工企業建設速度慢等影響生豬持續健康發展的因素仍然存在。二是生豬、肉牛、肉羊產業鏈不完整，生產規模小、總量少，仍然處于自產自銷階段，種源、屠宰、加工、市場營銷等環節缺失，產品附加值不高，生產完全處于市場調節狀態，生產的高投入與效益的低回收之間矛盾明顯。三是家庭農場、專業大戶和農民專業合作社組織化程度較低，絕大多數未發揮設施設備、技術、信息等資源共享和示范帶動作用，導致養殖場戶抵御市場風險的能力較低。

3.產業發展與技術結構需求之間的矛盾。一是畜牧技術推廣力量薄弱。新技術推廣速度較慢，產業發展科技含量不高。二是動物疫病防控體系技術力量不足?？h畜牧獸醫中心獸醫實驗室專職人員少，鄉鎮政府畜牧專業技術干部少，并且多數鄉鎮農業服務中心專職畜牧干部日常行政包村任務重，畜牧獸醫業務工作已成附帶。村防疫員年齡普遍偏大，不利于疫病防控質量提高和人員管理。三是動物衛生監督機構人員少，執法監管力量薄弱。執法人員相對較少，監管缺乏有效的設備和手段，不能保證群眾消費安全。四是養殖場戶文化程度普遍較低，市場經濟管理知識缺乏。有的養殖場在建設前缺乏必要的市場調查、前景分析，廠區規劃不合理、糞污處理不到位、設施設備過于簡陋，存在先投產、后完善現象，疫病發生概率提高；有的養殖場生產技術科學化、標準化不到位，無生產計劃，無生產過程中投入品使用、防疫、銷售等記錄，養殖風險估計不足，盲目生產現象較明顯。

4.產業發展與生產投入不足之間的矛盾。一是政府在養殖場糞污及病死豬無害化處理、現代養殖設施設備、良種繁育體系建設、標準化生產技術推廣、品牌建設、質量追溯體系、生產服務體系等方面缺乏必要的資金投入，畜牧產業發展受阻。二是政府在畜牧產業發展方面投入的扶持發展資金相對較少，資金缺口較大，畜牧產業發展后勁不足。

5.產業發展與生產效益提升慢之間的矛盾。在現代畜牧業發展中，生產企業、場戶的效益提升受產業發展水平、技術水平、設施設備、人員素質、市場價格風險變化等因素制約，尤其是技術水平、設施設備、人員素質和市場價格風險變化直接影響著產業發展的經濟效益。

三、建議

隨著規模養殖的快速發展、散戶退出步伐的加快，資源緊缺和產品銷售難的現象交替出現，養殖業成本上升，經營風險增加，生產投資和技術門檻提高，畜禽糞污治理和環保壓力加大。因此，在堅持規模化、標準化發展和產業化經營的前提下，必須更新思路，對癥下藥，以保證畜牧業的快速、健康發展。

1.轉變發展思路，確保產業發展、環境保護兩不誤。一是走節糧型畜牧業發展之路。規避城鎮擴建、環境保護與產業發展之間的矛盾沖突，遠離主要交通道路、水源保護區、居民區，堅持“生豬為主、兼顧牛羊”的發展格局，充分利用正陽縣飼草資源豐富的優勢，推廣青貯、氨化等飼草調制和牛羊適度規模養殖技術。

二是走設施型畜牧業發展之路。在發展規模化、標準化養殖場的基礎上，改造傳統畜禽養殖生產設施設備，推廣標準化圈舍和先進生產機械設備，加強規?；B殖場（小區）水、電、路配套設施建設，提升畜牧業基礎裝備水平，提高畜牧養殖生產效能。

三是走生態型畜牧業發展之路。大力推廣種養結合、沼氣配套、循環發展的生態養殖模式，推行畜牧業清潔生產，加強養殖糞污治理和綜合利用，減少畜禽養殖面源污染，實現畜牧生產與生態環境的協調發展。

四是走安全型畜牧業發展之路。加大畜禽規?；藴驶B殖場建設力度，推廣無公害、綠色、有機畜禽產品生產管理技術，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，強化對企業、場戶在日常生產環節中的監督管理和畜產品上市前的檢驗檢疫，完善畜產品質量安全監管和源頭追溯機制，提升畜產品質量安全水平。

2.對癥下藥注活力，素質提升促發展。

（1）加強法律法規宣傳、養殖技術培訓。一是加大《畜禽養殖污染防治條例》貫徹落實力度，繼續抓好畜禽標準化規模養殖場建設和種養結合的產業發展模式推廣宣傳。二是加大養殖場戶培訓力度，提升養殖場戶負責人經營管理及技術監督、飼養人員標準化養殖的水平，確保每個規?；?、標準化的畜禽養殖場都有一名真正懂管理、懂技術的專職人員。三是強化職業農民技能培訓，培養新型養殖人才。開展良種豬人工授精、肉雞健康養殖、牛羊飼養管理、飼料調制、畜禽糞污無害化處理等實用技術培訓，為產業化發展筑牢技術基礎。

（2）加快規?；藴驶B殖場建設。一是以畜禽糞污無害化處理為抓手，積極宣傳《中華人民共和國畜牧法》，實施《動物防疫條件審查辦法》，推動小規模粗放式經營場戶向規模化標準化養殖場戶、企業轉變。二是以農村能人、大中專院校返鄉學生和有意投身畜牧產業發展的企業老板為主，按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，加快建設一批規模化養殖場（小區）或家庭牧場，提升畜牧產業發展的質量。

（3）實現畜禽產業化經營、產業鏈延伸。以生豬產業發展為成功典范，繼續推廣產業化經營模式。一是按照做優做強的要求，采取培育與引進相結合的方式，加快發展一批成長型的畜產品加工龍頭企業，支持加工企業向畜禽養殖、飼料生產、屠宰加工、物流配送領域拓展，建立一批集產、供、銷于一體的經營組織。二是鼓勵、引導、扶持專業合作社等投資興辦畜禽規模養殖、畜禽屠宰和畜禽加工企業，組建跨地域、跨類別的合作聯社，繼續推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”“龍頭企業＋養殖場（小區）＋農戶”“龍頭企業＋合作社＋農戶”等經營模式，引領企業（合作經濟組織）通過股份合作、土地入股、托養、訂單生產、合同收購、價格保護等形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，以最大限度地發揮生產資金、設施設備、技術力量等生產要素的使用效能，降低疫病、技術、市場帶來的養殖風險，實現企業與場戶的共贏。

（4）完善技術服務體系。一是注重人才引進和建設。引進高等畜牧院校畢業人才，增強畜牧技術力量，組織技術干部到畜牧業發展先進地區、企業參觀學習，聘請省級以上專家教授講課，不斷更新觀念、更新知識。二是注重良種引進。強化畜禽繁育體系建設，提升良種化水平。三是完善動物防疫體系建設，提升疫病防控工作質量。加強鄉村畜牧獸醫人員防疫注射、采血技能和行業職業道德培訓，確保畜禽防疫全面、疫病監測到位、抗體檢測準確、病料采集送檢及時、發生疫情快速處置。四是強化動物衛生、畜產品質量安全監管體系建設，加大畜禽產品檢疫力度，加強飼料、獸藥等畜牧投入品與畜產品藥物殘留的監控、檢測。做到畜產品質量安全追溯系統完善、市場監管到位，實現畜產品生產過程可控、銷售渠道可查、產品質量可溯源，確保不發生畜產品質量安全事件。

（5）加大政策扶持力度，強化項目建設資金管理。一是繼續增加對畜牧業基礎設施建設的投入。加大對畜禽標準化規模養殖場戶建場、生產、糞污無害化處理設施設備更新建設力度，促進畜牧業提質增效、跨越發展。二是強化項目建設資金管理。項目落戶公開競爭、嚴格篩選、限期公示，項目建設實行防疫條件、人員資格、自有資金額度規定、土地備案準入，項目驗收由多部門聯合實施，確保政策落實到位、場戶建設到位、項目資金使用到位，管理不出紕漏。

總之，畜牧產業化的發展始終是與生產者素質、經營理念、生產水平、群眾消費水平、環保意識及科技發展水平等因素密切相關的。正陽縣只有時刻關注畜牧產業發展方向、市場動向、疫情態勢、群眾需求及畜產品質量安全保障，不斷更新觀念、強化作風、提升服務水平、加強基礎設施建設，畜牧產業的發展之路才會越走越遠。