休閑農業助力鄉村振興的對策建議

曹慶穗， 金 雯， 劉建龍， 王 玲， 宋 婧

(1.江蘇省農業科學院農業設施與裝備研究所，江蘇南京 210014； 2.群眾雜志社，江蘇南京 210004；3.南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇南京 210095)

休閑農業作為江蘇農村一二三產業融合發展的有效載體，近年來持續蓬勃發展，不僅滿足了人民群眾對精神和物質生活的多樣化需求，帶動農民收入的增加，而且有力地推進了農業的提質增效，推動農業供給側結構性改革，休閑農業正在成為鄉村振興戰略落到實處的重要力量。但同時也要看到，江蘇休閑農業的發展也面臨諸多困難與瓶頸，加大對這個問題的研究，提出有效對策，對于江蘇實施鄉村振興戰略，推動城鄉一體化發展具有重要的現實意義。

1 江蘇休閑農業助力鄉村振興己取得的初步成效

休閑農業是把農村和農業作為旅游資源吸引游客參與其中的一種旅游活動，是農業與旅游業融合發展派生出的新興產業。它既是第一產業向第三產業延伸形成的新型產業形態，也是旅游業向農業拓展形成的新型消費業態。休閑農業的興起，不僅豐富了人民群眾的物質和精神生活，同時也提高了農業的經濟、社會及生態等多重效益，實現了旅游業與農業發展的同頻共振。近年來，江蘇大力發展休閑農業，使之成為農業農村發展新的經濟增長點，取得了一定的成效。有關數據顯示，2017年，江蘇全省已有近9 000個具有一定規模的休閑農業觀光景點，年接待游客達1.5億人次，各類營業收入超過420億元，從業人員超過100萬人。2016、2017連續2年江蘇休閑農業綜合發展指數均位列全國前茅。

1.1 扶持政策進一步加強，各類服務更加規范

江蘇省委省政府緊緊圍繞中央農業供給側結構性改革的各項工作部署，積極推進休閑農業發展，創新工作措施，提升休閑農業服務水平，打造休閑農業新亮點。在對全省休閑農業發展情況進行深入調研的基礎上，出臺了《江蘇省加快發展休閑農業的意見》，為全省休閑農業的發展指明了方向。在全省整體規劃的基礎上，13個設區市先后研究出臺了休閑農業發展規劃，進一步明確了引導休閑農業發展的政策措施，有力地促進了休閑農業的快速發展。針對江蘇發展休閑農業遇到的各種問題，為提升服務水平，江蘇組建了休閑農業行業協會，通過加強行業自律，推動江蘇休閑農業發展向系統化、規范化邁進，從而促進休閑農業的健康可持續發展。休閑農業的高質量發展，離不開政策措施的進一步完善、相關部門的協調配合以及高水平的公共服務。近年來，江蘇堅持多措并舉，先后出臺了扶持休閑農業發展的財政金融、公共服務和規范管理等方面的政策意見，在考核農業發展時又將休閑農業的發展情況納入其中，有力地促進了鄉村振興戰略的落地、落實。為提升休閑農業的發展質量，一方面加大財政支持力度，另一方面引導民間資本投資發展農家樂以及受益面較廣的休閑旅游項目，建設了一批美麗鄉村，在農業農業獲得長足發展的同時，也為城鄉居民休閑旅游提供了好的去處。

1.2 產業規模進一步擴大，旅游內容豐富多彩

江蘇各地“圍繞讓農業強起來、農村美起來、農民富起來”的目標，積極發展休閑農業，更深層次地挖掘農業的產品價值、文化價值和生態價值，加快農業與文化產業、旅游服務業的融合互動，促進農業農村資源的優化配置，使得休閑農業的產業規模不斷擴大，休閑內容豐富多彩，誕生了一批農業主題樂園、特色民宿、休閑農莊等休閑農業項目，以及集生產、加工、采摘、品嘗、養生、度假等于一體的休閑農業綜合體。由于農耕文化底蘊厚重，動植物物種種類豐富，構成了江蘇休閑農業多姿多彩的活動內容，有以觀賞為主的賞花、觀葉、采果、品茶等活動，也有以體驗為主的垂釣、狩獵等活動，還有以養生為主的美食、度假、綠色食品品鑒等活動，與此同時，還利用原有的農村自然風光和生態農業園區，建造休閑娛樂設施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿等一條龍服務，讓游客在游覽鄉村自然美景的同時，了解傳統的鄉村民俗文化，享受濃郁的鄉村風情，留得住游客，記得住鄉愁。農村的青山綠水越來越具有獨特的魅力，日益成為人們寄托鄉情鄉愁的地方，在更高的層次上，滿足了人們返璞歸真、重溫田園生活的精神文化需求。

1.3 供給結構進一步優化，品牌效益日趨顯著

休閑農業的飛速發展，拓展了江蘇農村非農就業空間，構建起了多層次的農業產業鏈和價值鏈，增加了農民增收致富的渠道，成為江蘇農村經濟新的增長點。特別是新興的一大批休閑農業產業，創造出了比傳統農業高幾倍甚至幾十倍的價值，大幅度增加了農民的收入。有關數據顯示，農民占休閑農業經營主體90%以上，農產品銷售收入增長較快，已占到休閑農業綜合經營收入的40%以上。江蘇大力開展品牌創建活動，共有20個縣(市、區)被農業部認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)；23個村被農業部認定為中國美麗休閑鄉村，總數位列全國第一； 180家休閑農業企業被中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會評為全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業[1]。同時還啟動實施“12311”休閑農業品牌培育計劃，把105個農業特色小鎮作為重點培育對象，重點宣傳121個“江蘇省休閑觀光農業示范村”和101個主題創意農園[2]。

2 江蘇休閑農業助力鄉村振興面臨的困難和問題

產業興旺是鄉村振興重點。產業振興了，才能夯實鄉村振興的物質基礎。休閑農業的迅猛發展加快了江蘇鄉村振興的步伐，帶動了江蘇鄉村的快速發展。然而，在繁榮的背后，我們也應該看到，在旅游市場競爭日趨激烈的情況下，江蘇休閑農業的發展面臨來自周邊地區搶客源的威脅，江蘇很多地方休閑農業項目僅處于開發狀態，已開發的旅游項目參與性、體驗性不強，同質化現象嚴重，缺少江蘇自己的特色等等問題，具體講，主要面臨以下幾個方面的困難和問題：

2.1 休閑農業企業規模較小，產業化程度較低

一些地方對休閑農業認識不到位，因而對當地休閑農業資源的開發與利用缺乏有力的引導與控制，政策扶持力度較小，導致休閑農業企業主要以個人和民間投資為主，企業規模不大，配套設施不足，產業化程度較低。現有的休閑農業活動以觀光、娛樂為主，沒有深入挖掘到鄉村旅游資源與鄉村民俗文化的深層次內涵，江蘇現有的休閑農業活動中滿足游客精神需求的較少，滿足游客物質需求的較多，整體水平較低。

2.2 經營理念落后，亟需提升服務質量和水平

由于經營理念落后，目前江蘇很多地方對休閑農業的開發不夠深入，沒有深層次地發掘休閑農業的實際價值，基礎設施投入不多，再加上休閑農業的從業人員隊伍中的農家樂餐飲服務人員、休閑旅游交通運輸人員以及休閑旅游景點的服務人員大多是由當地農民轉行來的，缺乏旅游專業的培訓，專業技能較差，服務質量和水平較低，導致游客對休閑農業滿意度不高，從而降低了休閑農業旅游對游客的吸引力。

2.3 環保觀念淡漠，可持續發展乏力

江蘇農村的自然旅游資源面臨被破壞的威脅，由于一些農莊及農家樂建在湖泊和水庫旁邊，餐飲垃圾部分進入湖水，導致湖泊水質不斷下降，這類問題亟待引起高度重視。目前全省休閑農業開發層次不高、經營管理水平較低，以模仿為主的農家樂等休閑農業的主要存在形式，缺少創意，文化特色不明顯，休閑農業的知識性、趣味性特征沒有展現出來，可持續發展嚴重乏力。

2.4 宣傳手段不先進，較少運用新媒體等宣傳媒介

由于江蘇休閑農業項目普遍規模不大，且較為分散，因而缺乏整體宣傳規劃和統一的宣傳策劃，大多是印發宣傳畫冊或游客口口相傳，即使有的地方建起了網站或APP，但在內容上依然是靜態的多、動態的少，特別是游客想要知道的動態信息少之又少，網絡優勢特別是新媒體優勢沒有發揮。

3 江蘇休閑農業助力鄉村振興的對策建議

休閑農業是農業供給側改革的重要抓手，也是實施鄉村振興戰略的重要一環。切實解決好上述問題有利于通過發展休閑農業來調整農村經濟結構，進一步拓展農業發展空間，穩步提高農民收入，把鄉村振興戰略落到實處。具體講，江蘇休閑農業的發展應采取以下措施：

3.1 整合資源，加大政策扶持力度

休閑農業的發展是一項系統工程，涉及范圍比較廣，因此，休閑農業的發展需要政策的有力扶持和拉動。一是要創造更加寬松的環境，從政策、輿論、服務等方面營造有利于休閑農業發展的良好氛圍；二是要整合有利于休閑農業發展的各類資源，鼓勵和引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發休閑旅游農業，建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制[3]。三是加強科技創新，構建合理的利益分享機制。加強農業技術創新，為休閑農業發展提供科技支撐，整合資金、管理、人才等多種要素，推動江蘇休閑農業的高質量發展。科學構建利益分享機制，積極發展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，激發農民創業創新活力[4]。

3.2 科學規劃，完善基礎設施建設

休閑農業要發展好的前提條件是做好科學規劃，應制定適合江蘇省情的中長期及短期休閑農業發展規劃，將休閑農業發展與鄉村振興戰略的實施統一起來，科學合理地布局休閑農業旅游項目，在不同區域形成不同的特色。基礎設施是否完善對于休閑農業的發展至關重要，發展休閑農業，首先要完善基礎設施，為游客提供各種便利條件，提高游客旅游過程中的舒適度。通過加大投入，完善景區的道路建設，增加觀光汽車及纜車數量，增設停車場等等，從方便游客出發，提升游客的旅游滿意度。

3.3 拓展客源，提高服務質量和水平

加大宣傳力度，向周邊省份投放江蘇休閑農業旅游景點宣傳廣告，與旅行社合作開發農家樂一日游或兩日游線路，吸引更多的游客來江蘇農村游玩。人才是休閑農業發展中最活躍的因素，江蘇休閑農業要獲得長足發展，離不開對休閑農業人才的大力培養，尤其是要加大專業人才和經營管理人才的培養力度，一方面，可以在省屬高校開設相關專業，培養休閑農業旅游產品開發和管理的專業人才，另一方面，可以與省屬高校聯合開辦培訓班，邀請專家學者為休閑農業從業人員授課，幫助他們提高服務質量以及經營管理水平。

3.4 農旅融合，打造休閑農業特色品牌

把農耕文化、鄉風民俗、農業技藝、農業文化遺產與農業的生態價值、養生體驗等融合挖掘，突出特色性，注重參與性，打造一批優質的休閑農業產品，推進農業一三產業融合發展，為農民在家門口創業就業搭建平臺，促進農業提質增效，農民增收致富。同時，優化整合休閑農業產品，打造休閑農業特色品牌。一方面，注重培育農業嘉年華、農事節慶等地方特色品牌活動，另一方面，加大培育休閑農業特色鄉村、休閑農業創意樂園等國家級和省級品牌。

3.5 擴大宣傳，提升休閑農業項目在消費者心目中的美譽度

提升休閑農業項目在消費者心目中的美譽度僅靠口口相傳是不夠的，在發展休閑農業的過程中要重視休閑農業的市場推廣和信息發布，充分利用電視、報刊、網絡等各種媒體，采用多種渠道、多種形式大力宣傳本地區的休閑農業基地和休閑農業項目[5]，讓廣大消費者了解并熟悉所在區域的休閑農業項目，當有休閑方面消費需求的時候能夠第一時間想起這些休閑農業項目，并達成消費的目的。