淺談監理工程師對公路工程變更的控制

張連偉

摘要：公路工程項目投資大、工期長、技術復雜，在實際施工中又會有許多不可能合理預見的事件發生，因此，工程在原設計的基礎上發生變更不可避免，引起工程量的增減、施工工期的變化等問題，對項目的投資、進度、質量和安全帶來影響。所以，作為項目管理的核心人物，監理工程師必須做好工程變更的控制工作。

關鍵詞：監理；工程變更；控制

在實際工作中，不少施工單位采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加變更簽證來達到獲利的目的。大多數工程的最終結算價都比合同價款高出很多.有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但變更簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。

監理工程師要審核變更簽證的合法性、有效性，一是看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔。三是復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。做好這些工作，監理工程師才能為投資控制把好關。

一、工程變更產生原因及分類

（一）主觀原因及客觀原因

1.主觀原因變更可能由業主、承包方、業主和承包方雙方、業主委托的第三方單位（勘察、設計、監理等）引起。如設計文件不完整，造成施工過程中工程內容發生變化、更改，引起工程項目的改變或工程量的增減。

2.客觀原因變更屬于獨立于工程合同主體以外的原因引起的。如發生不可抗力，自然或社會原因、政策變化引起停工或工期拖延、質量標準變化、勞動要素市場價格波動等，造成不可避免的工程變更。

（二）工程變更的分類

1.按影響工程造價的程度分為技術變更、費用變更和綜合變更。技術變更不違背設計任務書的規定、不影響工程的質量和安全、不增加或減少工程費用；費用變更時，當工程內容發生變化，只引起工程造價的增減；綜合變更是既有技術變更又有費用變更。在審核費用變更和綜合變更時，要考慮合同風險的范圍。

2.按提出單位的形式不同分為設計變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設計變更又分為設計單位由于自身的原因對原設計文件進行的變更，及業主方要求設計單位對原設計文件按照業主的意圖進行的變更；工程洽商記錄分為業主提出的更改，及業主和承包方經過溝通協商后，對施工內容進行的調整；工程量簽證是由于業主原因或不可預見因素或獨立于施工內容之外引起的費用增加。

二、監理工程師對變更工程的審核

（一）確定人工、材料、機械臺班的價格

人工、材料、機械臺班的價格可以在承包人投標報價單和人工、材料、機械臺班的價格取定表中得到，有時承包人在投標報價中只報某工序的單價和人工、材料的單價，而不報單價分析表。這些都是監理工程師在單價審核中最基礎的數據。

1.確定人工、材料、機械臺班的單位產品消耗量

變更工程一般在投標報價中找不到相似的消耗量，這就需要在定額中有相應的子目，可以直接套用。如果定額中沒有相應的子目，就不能采用定額測定的方法。這時可以要求承包人申報每天出席的普工、技工的人數，使用材料的品種和數量，機械的型號和臺班，監理工程師每天對承包人申報的報表審核簽字（最好業主的現場管理人員也簽字），直至該項變更工程結束，再進行匯總，除以總工程量，得到單位消耗量。

2.取費費率的確定

投標報價中有單價分析表，可以直接根據單價分析表取定費率；如果沒有單價分析表，只有工序或子目的報價，就要采用相應主管部門規定的取費費率。

3.確定變更工程單價的變化幅度

如果有單價分析表和降價函，可直接利用降價函確定降價幅度；如果沒有單價分析表，就要根據投標報價中的人工、材料、機械臺班單價，定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率，計算出有可比性的預算單價，將這個預算單價與投標報價相比，得出子目的變化幅度，就是變更工程的變化幅度。

三、常見工程變更的處理

（一）對設計變更的處理。監理工程師在施工過程中應嚴格控制設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容，提高建設標準。對必須變更的，應先做工程量和造價的增減分析，經業主同意，設計單位審查簽證，發出相應圖紙和說明后，才可由總監理工程師下達變更令，調整原合同所涉及的工程造價，造價超過部分在預備費中調劑有困難時，原投資估算或設計總概算上報經有關部門或單位批準的，還必須報經原審批部門或單位批準后方可更改，簽發變更通知，并就有關變更內容同施工單位進行認真協商。

（二）對施工條件變更的處理。施工條件變更是在施工中實際遇到的現場條件和招標文件中描述的現場條件有本質的差異，承包方因此向業主提出造價和工期的變更要求。

（三）當工程變更發生時，承包人應在工程變更確定后的14天內，提出變更工程價款的報告，經監理工程師確認后調整合同價款。承包人在雙方確定變更14天內不向監理工程師提出變更工程價款報告，視為該項變更不涉及合同價款的變更。監理工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認。監理工程師無正當理由不確認時，自工程變更價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。監理工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。

四、工程變更文件

工程的變更從提出到實施，一般情況下要經過承包商、監理、業主多次單獨或共同的考察協商，特別是為了具體實施、計量支付、交工驗收和竣工驗收的需要，以及建設單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的變更文件資料。

（一）工程變更令。工程變更令屬于法律性文件，因此必須嚴密和公正，要明確變更的原因和依據，變更的內容和范圍，采用的技術標準，估算工程變更的價格等。

（二）工程量清單。工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，它同原合同的工程量清單形式上基本相同，主要區別在于每個項目上都需要填寫工程變更前后的單價、數量、金額，目的是便于檢查該項變更對合同價款的影響。

結束語

公路工程地質水文條件復雜，幾乎每個項目都會發生工程變更，需要監理工程師根據現場實際情況妥善處理，若久拖不決，即使合情合理的變更也會阻礙工程的進展，況且大部分的工程變更會涉及費用的變化，處理不當不僅造成資金的浪費，也將影響工程的質量和安全，埋下索賠的隱患。本文針對工程變更處理流程復雜、變更合同條款不夠完善、單價確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評價機制等問題，探討了審核變更工程價款的關鍵環節及變更處理流程，為提高工程變更的處理效率、減少不合理變更、實現資金高效運轉及變更方案的技術經濟評價提供依據。endprint