網絡餐飲服務的“緊箍咒”來了

徐興利+黃家偉

為了加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，保證餐飲食品安全，國家食品藥品監督管理總局制定頒布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并發布了《辦法》解讀。

把隱患扼殺在萌芽狀態

網絡服務餐飲主要存在以下幾個問題：網絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位，對入網餐飲服務者審查把關不嚴；部分入網餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患。

另外，與傳統餐飲服務的一手交錢一手交貨相比，網絡餐飲服務由于經營主體和經營環節增加，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、餐食配送等，法律關系更加復雜。由于網絡餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、行政處罰、消費者權益保護等帶來了一些問題。

對入網餐飲服務提供者的要求

《辦法》對入網餐飲服務提供者規定了以下幾點主要義務：

一是主體資質要求。入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。

二是公示義務。入網餐飲服務提供者應當在網上公示菜品名稱和主要原料名稱，公示的信息應當真實。

三是制定并實施原料控制要求的義務。入網餐飲服務提供者應當選擇資質合法、保證原料質量安全的供貨商，或者從原料生產基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進貨查驗記錄，不得采購不符合食品安全標準的食品及原料。

四是加工過程控制要求。入網餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發現有腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。

五是定期維護設施設備等義務。入網餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。網絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質量安全保持一致。

送餐過程關乎飲食安全

送餐是網絡餐飲服務中的重要一環。《辦法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。

一是送餐人員相關要求：送餐人員應當保持個人衛生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。

二是配送過程相關要求：入網餐飲服務提供者應當使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。網絡餐飲服務第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應當無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應當采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

《食品安全法》第三十六條規定，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。小餐飲能否從事網絡餐飲服務，如何從事網絡餐飲服務屬于地方事權，由省、自治區、直轄市決定。據此，《辦法》規定，省、自治區、直轄市的地方性法規和政府規章對小餐飲網絡經營作出規定的，按照其規定執行。endprint