構建培養平臺創新協同機制

尹文嘉

摘要：地方高校公共管理碩士培養中存在人才培養定位不準確，教學脫離實際，多元培養主體參與度和積極性低，學生有效學習時間不足，等等問題。通過構建培養平臺、創新協同機制可以有效解決。

關鍵詞：協同機制；培養模式；MPA

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）03-0143-02

一、研究背景與意義

隨著經濟社會發展以及我國全面建設小康社會的推進，國家需要具備跨學科知識體系和公共部門管理實踐能力的公共管理人才。然而，MPA人才的培養有著與傳統人才培養迥異的邏輯，不能再依賴地方高校單一主體進行。而多方主體協同培養與單一主體培養的不同之處在于多元化主體之間面臨錯綜復雜的關系，如何使參與培養的各主體能夠集體行動，形成合理分工、利益平衡、責任共擔的協作機制是MPA人才培養能否順利推進的關鍵影響因素。

二、主要問題

1.人才培養定位不準確。地方高校在對MPA人才培養目標進行定位時，普遍將公共管理人才定位為在公共部門從事管理工作的專門人才。然而，這種定位并未建立在對地方經濟社會發展以及對公共管理人才需求的實際情況的基礎上，存在定位不合實際和定位過于空泛的問題。由于人才培養目標定位不合實際，使得MPA畢業生的崗位適應能力與學校設定的人才培養方案設定的能力要求嚴重不符，大多數學生并沒有按照學校培養目標規定的方向發展。培養目標是培養方案的核心，課程開設和實踐能力訓練都是圍繞人才培養定位來展開的，人才培養目標定位的不準確，就使得MPA學生在求學期間學到的知識、理論和技能與工作實踐嚴重脫節，學非所用，人才培養目標定位不準確造成人才培養的嚴重錯位。

2.教學脫離實際。我國各地經濟社會發展水平高低不同，各地方高校人才培養的主要定位是為當地經濟社會發展進行各種專業人才的培養，教學內容應該強調地方性知識。然而，從各地方高校MPA人才培養方案來看，課程設置和教學內容陳舊并缺乏科學性，缺乏地方特色。此外，在各地方高校公共管理人才培養方案中，雖然設置了一定的實踐環節和創新能力培養環節，但大多存在師資力量和實踐條件不足以及課程設置不合理的情況。在實踐中多存在將見習實習等社會實踐活動虛化的情況，該環節對學生實踐能力的培養起不到實質性作用。從整個培養環節來看，MPA專業的學生理論空泛而不精湛，實踐能力不足，創新思維缺乏，不能勝任地方公共管理實踐發展的需要。

3.多元培養主體參與度和積極性低。由于觀念阻力、動力的缺乏及合作機制的缺乏，多元培養主體參與MPA培育的參與度和積極性都不夠。首先是觀念阻力，包括地方政府在內的其他培養主體在觀念阻力上主要體現在人才培養類型的分歧和利益補償缺乏心理兩個方面，地方院校由于應用型專業轉型尚未完成，學術型人才培養觀念根深蒂固，往往人才培養和地方需要保持一定的距離，而對于地方政府部門而言，由于地方高校并非直接的人才和科技需求來源，協同培養的利益補償不明顯，因此也缺乏合作的積極性，對于地方高校來講，由于辦學實力和水平等因素，缺乏服務地方的勝任力，也不愿積極主動對接地方。其次是合作機制缺乏。當前地方高校和地方政府缺少對接的平臺、對接的機會和對接的時間與空間，各自在自己的組織內部運行，較少有大規模的共建平臺。

4.學生有效學習時間不足。MPA教育雖然是全日制培養，但MPA于其他專業碩士相比一個主要的特點就是在讀學生普遍是政府部門人員，由于職業的特殊性，不可能辭職或完全脫離崗位來學校學習，那樣也背離了公共管理教育的初衷和最終目的，因而我國MPA學生多是在職攻讀，各高校MPA普遍允許學生不脫離原單位，而是采取相對集中的時間來完成教學的方式進行，這在一定程度上影響到教學時間。因此，不可避免地存在有效教學時間不足的問題。

三、改革思路與措施

1.基本思路。課題組通過有機協同地方政府部門實踐資源，整合校內各教學單位教育資源，構建雙層教學平臺，創新人才培養模式，實施翻轉課堂教學模式，有效解決MPA專業碩士理論與實踐能力脫節的難題；通過構建深度協同機制，促進高校與地方政府耦合互動，有效解決了高校“雙師型”教師不足、地方政府作為教學主體積極性及參與度低等問題。真正貫通學生理論教學—案例教學—實踐教學三大環節，實現學生“認知—體驗—反思—內化”漸進式的能力培養。經過多年的探索實踐，廣西師范學院通過構建兩種“協作共同體”，搭建了雙層教學平臺：（1）“校地協作”搭建實踐教學平臺，廣西師范學院與各地方政府及部門等建立了緊密地合作關系，多個地方政府機構建立了較為穩定的合作關系，主要承擔案例教學和實習實踐，為公共管理專業學生提供“真刀實槍”的實踐教學和案例教學場景。（2）“校內整合”搭建理論教學平臺，MPA教育中心整合了多個教學部門的教學資源，建立公共管理教學協作共同體，整合優質教育資源，充分利用其豐富的優秀教師資源、典型教學案例資源、先進教學理念等，共同參與MPA專業的學生培養。

2.具體措施。（1）教學團隊建設。整合校內教學資源及協同地方政府各級資深公共管理人員，建成優質、高效的教學科研創新團隊，集成力量支持教學。改進師資考核機制，調動教師工作的積極性。按照考核應遵循客觀性和導向性的原則，建立以教師本人教學和科研業績為基礎，學生評價、同行評價和領導評價相結合的客觀、公正、操作性強的考核辦法，根據MPA的教育目標和教師所承擔的任務，廣泛收集評價信息對教師工作質量進行科學的判斷，全面檢驗評估教學效果。（2）課程與教學資源建設，構建突出能力提升的課程體系。結合地方政府豐富的實踐條件開發案例教學資源，構建教學資料支持系統，鼓勵地方特色教材編寫，教材建設評估跟蹤制度。以專業人才培養目標為依據，建設與課程體系相配套的教材與教學資料體系，以“產學研”結合為切入點，加大教材建設的改革力度，以教學方法、手段改革為重點，促進教材建設的規范化、現代化和系列化。（3）教學方法改革。針對MPA專業的特點，本著定位要準、內容要新、理論要精、實踐要強的原則，對課程的教學方法進行全面改革，全面推進實施翻轉課堂。借鑒翻轉課堂教學模式，調整教學方式，將學習的決定權從教師轉移給學生，學生能更專注于主動的基于項目的學習和自主學習。通過增加案例討論、社會調查、協助案例開發與追蹤等新的教學方法，建立了參與式、互動式、仿真式的教學方法體系，并將其融入學生能力培養的各個環節。要求全體MPA教師必須熟悉案例教學方法，每門跟公共管理實踐緊密相關的課程必須使用2個以上的案例，組織案例討論課。為了方便MPA案例教學，斥資購買了清華大學公共管理學院開發的“全球案例發現系統”，積極開發案例資源，目前完成了21個教學案例的編寫，部分案例成功入選中國專業學位中心案例庫。（4）實踐教學建設。大規模建設聯合培養基地，突出實踐能力和操作技能的培養。與廣西政府發展研究中心等多個政府機構和部門建立了較為穩定的合作關系。2014年，我校選擇合作基礎較好的大化縣人民政府作為MPA聯合培養基地申報自治區級研究生聯合培養基地示范建設項目進行建設。雙方按照以高校為主體、以地方政府為依托、以研究生為中心、參與主體多元化、多元主體協同化、合作形式多樣化、運行機制靈活化的原則進行共建，取得了良好效果。

四、實踐成果與改革成效

本項目經過課題組4年的研究和實踐，與聯合培養基地在廣泛領域建立了深度協同，共同完成案例教學、案例開發、科研合作、實習實踐等。探索建立多元主體協同培養的網絡結構，強化高校與地方政府形成伙伴關系和協同聯盟，建立了跨部門的協同制度體系和運行機制。基地建設有效促進了高校和地方政府等多元主體參與培養人才新機制的建立，推動高校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，加強實踐教學環節，提升MPA學生的創新精神、實踐能力、社會責任感和就業能力。從人才培養的效果看，MPA學生的專業領導力、理論功底、實踐能力、溝通合作能力、可持續發展能力與創新能力有了明顯提升。畢業生普遍受到用人單位的歡迎和好評。從MPA專業畢業的東盟國家留學生有的已在越南社科院、司法部，印尼電視臺，泰國高校，等等單位從事教學、科研、社會服務等工作，為我國與東盟國家的交流合作做出了貢獻。

參考文獻：

[1]陳浩，董穎.論“政產學”協同培養人才的機制和模式[J].高等工程教育研究，2014，（3）.

[2]陳穎.全面協同 培養拔尖創新人才[J].中國大學教學，2012，（4）.endprint