酉陽縣退耕還草現狀淺析

文│楊玉娥 楊月娥 方亞 夏元友（重慶市酉陽縣畜牧產業發展中心）

實施退耕還草是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出的重大決策。本文從重慶市酉陽縣退耕還草實施現狀、實施原則、具體做法等方面進行綜合分析，提出對策建議。

一、基本情況

1.縣域養殖情況。酉陽縣地處武陵山區腹地，全縣有草山草坡面積292萬畝，是重慶市草食牲畜重點區縣，2017年出欄肉牛7萬頭，比上年增長3.2%；出欄山羊45.37萬只，比上年增長12.4%，畜牧業產值19億元，養殖成效逐步提升。

2.項目實施情況。

（1）總體任務。重慶市發改委下達酉陽縣退耕還草任務量共計1.5萬畝，惠及32個鄉鎮（街道）。其中，2017年任務量0.5萬畝，2018年任務量1萬畝。

（2）資金兌付。中央補助投資1000元/畝，其中，第一年完成種草任務并通過縣級驗收合格后，兌付業主600元/畝；第三年通過驗收并保留種草面積，兌付業主400元/畝。

（3）實施區域。2017年在蒼嶺、花田、可大等15鄉鎮共計實施0.5萬畝，涉及農戶37戶；2018年在板溪、龍潭、腴地等32個鄉鎮（街道）共計實施1萬畝，涉及農戶65戶。

二、項目實施原則

1.農民自愿。在充分尊重農民意愿的前提下，退耕與否，由農民自己確定，當地人民政府及主管部門加強政策宣傳、規劃引導，把退耕還草與畜牧業發展、農民增收相結合，在保護中發展，在發展中求保護。

2.嚴格范圍。嚴格限定在15°～25°和25°以上非基本農田坡耕地實施；基本農田、土地開發整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林地、已經實施其他林業工程的坡耕地不納入退耕還草范圍。

3.加強監管。建立健全退耕還草檢查監督機制，對工程實施的全過程實行有效監管，加強建檔建制等基礎工作，提高規范化管理水平。

三、具體做法

1.管理模式規范化。一是按照業主申請—鄉鎮審查—縣級備案的程序逐級考核選定項目實施業主，并向牛羊養殖基礎好的貧困鄉鎮重點傾斜，將草畜結合、脫貧攻堅有機連接。二是簽訂好2個合同，即鄉鎮人民政府與業主簽訂退耕還草合同，業主與老百姓簽訂土地流轉合同。三是做好“一簽兩證一合同”管理工作，即：牧草標簽、牧草檢疫證、牧草合格證、牧草購銷合同，同時備好牧草購買發票。

2.培訓指導常態化。一是開展縣鄉兩級培訓，縣級部門負責項目鄉鎮培訓工作，項目鄉鎮負責業主培訓工作，形成自上而下的聯動機制。二是組建項目技術小組，負責實施方案編制、作業設計、技術指導、進度督查、資金兌現等工作。

3.牧草種植適宜化。業主根據所在地地理位置，結合畜牧產業發展和生態保護要求，自行購買適應性強、營養價值高、產草量高、牛羊適口性好的多年生牧草進行種植，如多年生黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、白葉草、紅三葉等草種。

四、存在問題

1.地塊落實周期長。近幾年，退耕還林實施面廣，為了不與退耕還林用地疊加享受政策，符合政策用地要求的坡耕地偏少，導致業主土地租賃協調時間過長。

2.播種方式隨意。部分業主按照傳統農作物種植方式種植，未按照牧草種植技術規范進行播種，播種前也未進行土地整理和清雜，一部分條播牧草行間距較大，另一部分撒播牧草也存在播種不均勻問題，導致整體蓋度和產草量也偏低。

3.后期管理欠缺。部分業主種上草后，未進行缺苗補播、雜草清除和追肥管理，任其自由生長，導致雜草長勢優于牧草，未發揮牧草綜合利用效應。

五、對策及建議

項目鄉鎮發揮主導能動作用，協助業主做好土地流轉、整理和草種購買等工作，進一步加強項目的實施監管，加大到場檢查和督導，指導業主按規范、按技術要求規范化種植，切實提高牧草種植效益。

加強后期管護及政策宣傳，針對缺苗草地，應及時進行補種，同時加強田間管理、雜草防治以及防止家畜啃食。加強退耕還草政策宣傳，讓農戶認識到種草不僅是對生態環境的保護，還可以帶動畜牧業的發展。