探討國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響及對策

張娜

摘要：本文以事業單位財務管理為研究視角，針對國庫集中支付制度下的事業單位財務管理做出分析討論，首先針對國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響進行辯證解析，然后提出相關對策。期待為進一步提高事業單位財務管理水平貢獻綿薄之力。

關鍵詞：國庫集中支付制度；事業單位；財務管理

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的一部分，是近年來國家財政改革的新制度。這一制度的全面推行，對于事業單位帶來了比較深遠的影響，對事業單位財務管理工作提出了全新的要求。基于此，如何全面認識到國庫集中支付制度的影響，進而采取行之有效的措施提高財務管理能力已經成為事業單位集中關注的問題。

一、國庫集中支付制度對于事業單位財務管理的影響

（一）正面影響

第一，資金使用過程中的集中性與預見性將會增強。國庫集中支付制度的全面推行，改變了傳統資金分配的方式，將已經被納入到國家財政預算的事業單位，更改為國庫單一的賬戶核算體系，也就是從以往的財政資金撥付到事業單位在商業銀行開設賬戶變為了直接撥付到事業單位所具有的零余額賬戶當中，通過這一制度的實施，使得資金的控制以及支出更加規范，實現了對資金使用情況的有效監管，有利于提高財政資金使用過程中的可預見性以及集中性，可以讓各事業單位的領導者對于資金管理進行統一部署，進而也就強化了財政資金使用過程中針對性[1]。

第二，進一步強化了預算管理的作用。在事業單位財務管理實踐中，預算管理是非常重要的組成部分，對于財務鼓勵功能的發揮起到重要的推動作用。在集中支付制度推行之后，事業單位財務管理工作中的預算管理作用將會進一步凸顯出來。因為在事業單位運行過程中，對于各項資金的使用都必須經過財政部門的批準，并且嚴格按照計劃去執行，對于各項資金的直接支付以及授權支付，都是不可以隨意改變用途的，這樣一來就強化了預算編制的權威性，有利于資金使用效率的提升。

第三，利于提高事業單位財務管理的透明度。在國庫集中支付制度當中，事業單位發展實踐中需要對項目預算進行明確，不僅需要從系統上明確資金的來源，同時需要在技術上明確來源，對于每項財政資金的利用都是具有時間以及用途的嚴格限制的。財政資金將會從財政部門直接支付給資金的使用部門，這樣一來就可以減少資金支付過程中的中間環節，從而也就減少了資金在周轉過程中所需要耗費的時間以及成本。在這一制度當中，事業單位針對各項資金的收入以及支出都要統一記錄在單一的賬戶當中，這也就提高了資金運行過程中的透明程度，可以有效規避虛假信息的混入，有利于相關部門監督管理能力的提升。

（二）負面影響

第一，預算編制的時間縮短，預算編制的精準程度需要提升。國庫集中支付制度全面推行之后，事業單位財務管理過程中的預算編制、預算審批以及預算執行等發生了一定的改變，會計管理的對象以及內容也出現了變化，這就使得預算的時間變短、預見性變得不足，從而也就導致了預算編制的準確性不能切實保證。在這一制度當中，事業單位的財務管理功能發生了改變，逐漸由原來的將支出管理以及資產管理作為重點轉變為將預算管理作為重點。所以對于事業單位預算編制質量要求逐步提高。而對于現有事業單位財務管理能力來講，在較短的時間節點中，制定出科學合理的預算編制是比較困難的，對于進一步提高預算的科學性以及明確各項資金的使用范圍以及時間也是一項非常艱巨的任務[2]。

第二，部分資金的到賬、授權、支付將會呈現一定的滯后性。根據國庫集中支付制度中的相關規定要求，事業單位必須嚴格執行財政資金申報與審批的基本流程。在事業單位總預算得到批準之前，需要支付一定的資金，如工作人員的工資、基礎設施建設項目的資金等等。與此同時，在資金支付的過程中，時間上相對比較集中，而事業單位的預算所涵蓋的范圍比較有限，不能細化到具體的應用細節上；一部分資金在使用的過程中需要做出臨時性的調整，而在調整的過程中也需要履行相關審批程序，這樣一來就會產生諸多額外支出，預算管理功能的強化對于其他項目的支出勢必帶來一定的影響，最終也就會使得單位的年終結余受到一定的影響。

第三，容易導致會計信息化水平降低。國庫集中支付的推行對于會計制度提出了更高的要求。這一制度是重要的財政制度，在實施的過程中與單位自身的會計制度如果不能實現有效對接將會影響財務工作的效率。另外，集中支付的相關機構必須在國庫集中支付系統當中進行，通過網絡化的管理實現業務流程，由于各地方財政部門的信息化水平存在差異，將會使得國庫集中支付制度的運行效率不高，進而也就使得會計核算信息化水平受到影響。

第四，對事業單位財務管理提出了更高的要求。其一，國庫集中支付對于事業單位財務管理過程中的會計分析提出了極高的要求，事業單位所具有的資金形式是多樣化的，只有對于各項資金活動做出深入性的分析以及科學決策，才可以有效利用國庫的財政資金，進而結合相關需求以及項目做出進一步安排，但是就目前發展實際情況來看，一部分事業單位在財務分析方面的能力還是比較薄弱的，所以也就無法有效利用財政資金。其二，國庫集中支付制度對于事業單位財務管理的功能提出了新要求，在這一支付制度之下實施的是集中支付與封閉式管理，在財政預算執行的過程中，需要結合自身的要求，規劃與通知相關金融機構付款，從而才可以提高資金的使用效率，這對于事業單位來講是一項全新的財務管理職能，在一定程度上將會增加相關工作人員的工作量，增加單位財務管理實踐中耗費的成本。其三，對于事業單位預算編制提出了更高的要求，在國庫集中支付制度之下，需要事業單位進一步提高預算管理能力，進而獲得財政資金的支持，所以快速提高預算編制與預算管理能力也是事業單位財務管理需要集中思考的問題。

二、基于國庫集中支付制度的事業單位財務管理對策探討

（一）大力推進國庫制度改革

第一，事業單位的領導者與管理者一定要深化理解國庫集中支付制度，結合相關規定與要求盡快實現財務管理制度的變革與完善，實現國庫集中支付相關程序要求與自身財務管理制度的有效結合。第二，結合新支付制度的要求，在單位財務管理部門當中設置專門的崗位，嚴格按照規定落實集中支付制度，保證國庫集中支付制度的順利實施。第三，財政部門應該結合單位的特點以及需要，進一步增加授權付款的額度，提高支付的速度。

（二）提高預算管理能力

財務部門應該定期對單位預算支出情況進行檢查，及時發現其中所存在的問題，進而采取行之有效的措施解決相關問題。事業單位的財務管理部門應該結合相關制度的要求，快速構建起預算與支出的管理機制，在實施最基礎的支出預算的同時，利用一般預算編制方法，結合實際開支情況編制準確性極高的預算；針對項目支出實施預算的過程中，應該利用零基預算的方法結合財政資金的需求程度，實現逐項預算編制；針對事業單位年度預算進行編制的過程中，應該將單位的發展事實作為基礎，整合現代化的預測方法有效實現項目以及資金金額的測算，并且要將項目的支出進行細化，從而提高事業單位預算編制的質量，強化預算管理的能力，從而實現財務管理能力的提升[3]。

三、結語

綜上所述，國庫集中支付制度的全面推行對于事業單位財務管理工作來講產生重要影響，其中有積極方面的影響，也有消極方面的影響，這就需要事業單位能夠結合新制度的全新要求，有效發揮其積極影響，應對負面影響，轉變財務工作理念，提高財務管理水平，使得自身的財務管理制度可以與國庫集中支付制度相匹配，進而實現資金的高效利用。

參考文獻：

[1]李彩紅.國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響和對策探討[J].現代商業，2018 （18）：158-159.

[2]耿蘭爽.淺談國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響與對策[J].中國總會計師，2018 （05）：110-111.

[3]博聞.國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響及應對策略[J].科技創新導報，2011 （03）：180.