福建自貿區公共政策問題研究

唐瀅

摘 要：福建省地處東南沿海，緊鄰臺灣海峽這一重要通道，是太平洋西岸南北航線的必經之地，具有獨特的區位優勢，基于此，福建自貿區的設立結合自身優勢，以兩岸關系為切入點，創建周邊地區的交流合作中心，帶動了“海上絲綢之路”沿線國家、臺灣以及周邊地區經濟的發展。而自貿區和公共政策二者相互關聯，自貿區的建設和發展離不開公共政策的推動，公共政策只有在自貿區不斷實行，才能更好地適應社會發展。出臺營商環境政策、投資貿易政策、金融政策、財稅政策是處理自貿區各種問題的有效政策，也是福建自貿區自身獨特的功能定位。

關鍵詞：福建自貿區；公共政策；負面清單

福建自貿區公共政策問題包含：現行政策是否對發展有利，是否可以解決實際問題以及是否需要根據實際出臺新的政策。目前，福建自貿區出臺的相關政策已經發揮明顯的優勢，促進了自貿區發展和建設，但是否符合自貿區的長遠發展還需經過時間的檢驗。福建自貿區設立時間較短，與國外相對成功的自貿區仍存在一定的差距，他們長期積累的建設和發展模式將對福建自貿區的發展有重要的示范作用，能夠引導福建自貿區公共政策的出臺和選擇。本文將從福建自貿區自身實際出發，綜合考慮以上因素，分析福建自貿區的公共政策，對其目前的營商環境政策、投資貿易自由政策、財稅激勵政策和金融政策進行深入研究，提出合理化意見，促進福建自貿區公共政策的出臺和完善，以更好地提升福建自貿區的服務水平，促進自貿區的長遠發展。

選題背景和選題意義

福建自貿區的發展具有自身獨特優勢，對我國經濟的發展起著重要作用。2014年，國務院出臺相關政策，設立中國福建自由貿易試驗區，我國出現了繼上海自貿試驗區之后的第二批境內自貿試驗區。2015年正式出臺政策，實行《中國（福建）自由貿易區總體方案》，為福建自貿區的發展和建設提供了政策支撐。我國目前設立的四個自貿試驗區，每個試點均有自身獨特優勢。

福建自貿試驗區的獨特優勢是實現大陸和臺灣兩岸的交流和合作，加強“海上絲綢之路”沿線國家的經濟貿易往來，促進周邊地區的整體發展，為實現祖國統一大業提供強大的戰略支撐，提升我國的經濟發展水平。可以說，世界上很多自貿區的成功均離不開公共政策的推動。而新加坡自貿區的快速發展，公共政策中的營商環境政策發揮了重要作用，該政策的出臺促使新加坡擁有專業且一流的營商環境。香港自貿區和鹿特丹自貿區的發展主要得益于財稅政策和金融政策的順利出臺和推行。這些成功的自貿區均能為福建自貿區的建設和發展提供借鑒。可見，公共政策對自貿區發展具有重要作用。

根據福建自貿區的功能定位和相關政策研究，福建自貿區的公共政策存在兩方面的問題：一方面是檢驗、考核目前政策的合理性和適用性，是否可以促進自貿區的長期發展；另一方面是如何根據實際情況，出臺更加符合現實發展的公共政策，做到與時俱進。對這兩個問題的考量成為本文的研究重心和選題背景。本文將結合福建自貿區的獨特區位優勢、功能定位以及自貿區的今后發展規劃，同時借鑒國外成功的自貿區發展經驗，全方位地分析目前福建自貿區的公共政策，對其營商環境政策、投資貿易政策、財稅政策和金融政策進行系統徹底的分析和考量，結合現實情況做出相應的考評，分析優劣勢，進行淘汰和整合，出臺更多符合時代發展的公共政策，提出更多切實可行的發展建議。

自貿區公共政策理論基礎

自貿區的相關理論

自貿區是新一輪開放的重要內容，是經濟全球化和貿易自由化的產物。自由貿易區 （Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排。在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。從廣義和俠義兩方面理解，狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似出口加工區；廣義還包括自由港和轉口貿易區。在不同的國家文化領域對自貿區有不同的定義，但宗旨都離不開在主權國或地區的特定區域內，為外國經商者和相應的經商行為提供相對便捷化、自由化的服務政策。自貿區必須具備獨特的優勢，才可以進行相應的活動。比如：區位優勢獨特、交通條件便利、基礎設施完備、政策優勢明顯等。福建自貿區即為如此，處于海上絲綢之路的起點，具有獨特的對臺優勢，地理位置優越；處于太平洋西洋南北航線的必經之地，交通條件便利；福建地處東南沿海，經濟發展較早，相關基礎設施完備；具備關稅減免、金融自由化等政策優惠，這幾方面促成福建自貿區的建設和發展。追本溯源，從嚴格意義來講，福建自貿區應稱為“福建自由貿易試驗區”，不同于真正意義上的自由貿易區，它屬于國內行為，并非國與國間的跨境行為，是在本國內設定由海關監管的專門區域來進行稅收、投資和監管等工作。但為了更便于表達和書寫，國內一般簡稱為“自貿區”。就目前而言，為適應經濟全球化和區域經濟一體化的世界環境，中國已形成“1+3+7”共計11個的自貿區格局，以更好地促進區域經濟一體化進程，拓展對外開放的領域和空間，實現貿易自由化，促進本國經濟的快速發展。

公共政策的定義與內涵

公共政策從規范來講，是滿足公眾整體意志和公眾整體需求的活動過程，是公共權力機關根據政治活動所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。公共政策以公共利益為出發點，以滿足公共利益為終極目標和任務。鑒于公共政策的多變性，學術界對其的定義有多種，但萬變不離其宗，公共政策的本質就是一種政府行為，政府根據各種經濟行為選擇不同的處理公共問題的方式方法，以達到公共目標，滿足大眾期待。它是政府履行職能的重要體現，主要作用在于解決公共問題、引導公共行為、協調公共關系、分配公共資源等。公共政策功能多種、類型多樣、覆蓋面廣。根據社會的公共行為，包含經濟、政治、文化、社會和環境等方面的內容。

對福建自貿區公共政策進一步完善的建議

加大簡政放權力度，提升負面清單質量

政府必須加大簡政放權力度，在企業合法經營的前提下，給予企業更多的經營自主權。分析新加坡自貿區建設的成功經驗，政府做到了一定程度上的簡政放權，因地制宜、因時制宜，開放投資貿易領域，降低準入門檻，為企業進駐提供便利的條件。福建自貿區應借鑒這種模式，政府簡政放權，對有投資價值的企業降低準入門檻，減少注冊資金的比例限制，吸引更多有潛力、有前景的企業入駐。在市場準入管理方面，堅持自貿區負面清單和市場準入負面清單相結合的政策，提升自貿區內負面清單質量。針對國家禁止和限制投資經營的行業、業務、領域等，政府采取相應的管理舉措；對于負面清單以外的行業、企業和業務等，各市場主體可以依法平等進入。把發揮市場在資源配置中的決定作用與更好地發揮政府的作用有機結合起來，轉變政府職能，創新自貿區管理模式，放寬和規范市場準入，精簡和簡化市場審批，為企業提供更便利的條件，促進自貿區企業的快速發展。同時，實現負面清單管理模式和電子網絡的有機結合，發揮電子網絡的優勢，利用電子網絡進行簡單的行政審批和市場監管等工作，將行政事項由人工服務轉為電子服務，簡化行政事務辦理和審批事項，做到政府權責分明、監管有力，企業自主決策、平等競爭。

降低準入門檻，促進金融機構多遠集聚

自貿區的發展需要更多金融機構的大量集聚，為自貿區企業發展提供優質便利的資金支持，因此，自貿區公共政策必須強化金融政策的實施和創新。首先，采取措施降低準入門檻。自貿區要想獲得快速發展，必須需要金融機構的支持。福建自貿區應采取同等優先、適度放寬的原則，吸引金融機構集聚。對于符合條件的金融機構，采取相應的優惠政策優先批準金融機構的進駐，使自貿區的金融機構趨向多樣化。目前，福建自貿區的金融機構以國有金融機構為主，外資金融機構和民間資本較少，因此，政府應采取更多的金融優惠政策，吸引不同類型的金融機構入駐，為企業提供便捷化的融資環境。

政策護航改善投資環境，擴大開放領域

首先，政府應出臺相關政策，改善投資環境。一方面，從外商投資管理模式入手，在原有的制度體系下，根據新問題出臺新方案，促進外商管理模式的改革創新，適度放寬外商準入政策，吸引外商投資入駐。另一方面，給予外商相應權利的同時，應該做到有效提升外商監管水平，強化外商投資實際控制人管理，減少違法違規的投資行為，凈化自貿區內部的投資環境。其次，自貿區應擴大開放領域，允許不同產業進入自貿區市場，促進自貿區內部產業多元化。對于福建自貿區而言，擴大高端服務行業的開放領域是重中之重。福建自貿區政府應出臺相關政策，放寬高端服務業的市場準入原則，以促進臺灣服務業的入駐，提升自貿區內服務業的水平，以高端服務業為契機，推動兩岸的交流合作，促進兩岸的融合發展。

創新財稅優惠政策，加大稅收優惠力度

打造兩岸經濟合作示范區是福建自由貿易試驗區的重要任務，因此必須創新財稅政策，加大稅收優惠力度，給予企業更多便利，吸引更多企業進入。首先，從福州片區、廈門片區和平潭片區三個片區入手，因地制宜，根據目前公共政策的實施情況，創新各種優惠政策，深化兩岸的經濟合作。平潭片區經過三年的先行先試，基本構建了以“一島兩標”為指導的對臺開放模式。在財稅政策方面，實行15%稅收優惠政策，為省內企業帶來極大的便利。根據政策自身的優勢和發揮的效用，將此項政策推廣至福州片區和廈門片區，惠及更多的企業。廈門片區發展較晚，應突出深化對臺經貿合作，探索文化、體育、教育等領域，進一步對臺開放，深化集成電路等先進制造業和現代服務業對臺合作。在財稅政策方面，借鑒平潭片區建設經驗，創新財稅優惠政策。其次，完善離岸業務的相關稅收優惠政策。福建自貿區離岸業務受金融自由化政策的影響，發展速度較快，因此，必須根據離岸業務的發展狀況，探索離岸業務的相關稅收優惠政策，促進離岸業務的快速發展。

結語

福建自貿區作為我國深化兩岸交流合作的重要窗口，雖然發展歷史較短，但對于促進兩岸融合發揮了重要的作用。最突出的成就之一是公共政策取得了階段性的成果，推動了福建自貿區的建設和發展。本文通過對福建自貿區公共政策的研究，發現自貿區公共政策仍存在較多問題，需要進一步改善。政府部門應發揮領路人的作用，為營商環境保駕護航，擴大自貿區開放領域，加大簡政放權力度，提升負面清單質量。同時，創新金融政策和財稅政策，加大各種優惠政策的推行，促進更多企業和人才的集聚。最重要的是，政府應從福建自貿區功能定位出發，結合福建獨特的區位優勢，出臺更多切實可行的政策，促進福建自貿區的發展，推動兩岸的交流與合作。

基金項目：福州市中國特色社會主義理論體系研究中心項目“福建自貿區公共政策研究”的研究成果（項目編號：2017B07）

（作者單位：福州外語外貿學院）

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