租賃人毀損共享單車行為的法律規(guī)制研究

張云云

摘 要：作為近年來規(guī)模不斷擴大的事物，共享單車以低碳環(huán)保的方式給廣大群眾短距離出行提供了便利，在受到市民一致好評的同時也出現(xiàn)了一系列的問題，如租賃人毀損共享單車。筆者從共享單車發(fā)展現(xiàn)狀入手，首先對租賃人使用單車的行為進行法律分析，其次結(jié)合我國現(xiàn)有法律制度對租賃人毀損單車的行為進行法律分析，最后對租賃人毀損單車的行為如何以法律規(guī)制進行研究。

關(guān)鍵詞：共享單車；法律問題；法律規(guī)制

單車租賃人毀損單車的行為及法律責(zé)任分析

筆者認為租賃人毀損單車的行為存在兩種情況，一是租賃人單純破壞單車，改變了單車原有的結(jié)構(gòu)和功能；二是租賃人以占有為目的毀損單車。根據(jù)共享單車使用規(guī)則，用戶在APP上注冊新用戶時需閱讀并且同意單車企業(yè)列出的《用車服務(wù)條款》和《租賃服務(wù)協(xié)議》，然后交付押金方可掃碼取車。用戶與共享單車企業(yè)之間構(gòu)成租賃法律關(guān)系，單車企業(yè)為出租人，用戶為單車承租人，用戶交付押金后掃碼取車的行為相當于其自愿與單車企業(yè)簽訂租賃合同。顯然，用戶單純破壞單車的行為在被單車企業(yè)發(fā)現(xiàn)查實之后，單車企業(yè)即可根據(jù)與用戶間存在的租賃法律關(guān)系要求用戶承擔相應(yīng)的違約責(zé)任。另外一種情況是，用戶在交付押金后進行掃碼取車的情況下毀損單車并且將單車或者零部件占為己有，這種情況下，行為人的行為即構(gòu)成侵占罪?！缎谭ā飞系诙倭臈l規(guī)定：“侵占罪是指以非法占有為目的，將他人交給自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交還的行為?！眴诬囎赓U人通過正當合法手段取得單車，相當于共享單車企業(yè)將單車交由自己保管，此時行為人毀損并占有單車的行為構(gòu)成侵占罪。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋，侵占罪需要達到一定的起點金額，以10000元為起點，在實際執(zhí)行過程中，部分地區(qū)以5000元為起點。行為人侵占共享單車或者零部件的金額若是沒有達到侵占罪相應(yīng)的起點金額，仍可由公安機關(guān)根據(jù)我國《治安管理處罰法》對侵占單車或其零部件的行為人處以拘留或者罰款。

綜上，共享單車使用人毀損共享單車的行為，無論是單純破壞還是意圖占有，在我國的法律體系中均可找到相應(yīng)的制裁規(guī)范，但是共享單車不同于一般的財物，其共享性和追償?shù)臏笮詫?dǎo)致對一般財物毀損的法律規(guī)制不適用于共享單車。但是，為了讓共享單車良性發(fā)展，毀損共享單車的行為亟待新的法律規(guī)制。

規(guī)范共享單車使用行為的建議

共享單車作為近年來出現(xiàn)的新興事物，其存在的一系列問題離不開三個關(guān)鍵因素。

一是共享單車提供方的問題，共享單車提供方在單車上安裝的設(shè)備不完善，無法及時檢測到單車受到破壞。

二是共享單車使用人的問題，毀損單車源于其對單車缺乏正確認識以及破壞行為人缺乏基本的素質(zhì)。

三是政府部門的問題，政府在共享單車發(fā)展的過程中起到監(jiān)管的作用。

單車企業(yè)完善用戶登記制度、加強科研完善單車技術(shù)漏洞、加大對單車停方點的建設(shè)

第一，共享單車使用者是通過APP完成認證和押金交付環(huán)節(jié)，單車企業(yè)應(yīng)加強重視此環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的完善與否直接決定了單車被毀損后單車企業(yè)能否追責(zé)到行為人，因此單車企業(yè)應(yīng)完善用戶登記制度，詳細登記每個用戶的信息，以便發(fā)生事故時能及時聯(lián)系到租賃人。單車企業(yè)可以建立與某些支付信用系統(tǒng)的掛鉤機制，如單車企業(yè)可以同支付寶信用系統(tǒng)、微信支付所依靠的銀行信用系統(tǒng)掛鉤，將用戶使用單車的記錄納入這些支付信用系統(tǒng)，通過對不良記錄用戶的支付限制來督促用戶文明用車。

第二，共享單車企業(yè)應(yīng)該加強科研創(chuàng)新能力，不斷完善單車技術(shù)上的漏洞。其中，迫切需要加強的是GPS定位系統(tǒng)和車鎖系統(tǒng)，強大完善的定位和車鎖系統(tǒng)可以幫助企業(yè)預(yù)防他人不法轉(zhuǎn)移單車所有權(quán)、實時獲取單車位置的核心。足夠縝密的定位和車鎖系統(tǒng)也可以應(yīng)對破譯分享密碼，逃避騎行費用等行為。

第三，單車企業(yè)也應(yīng)加大對毀損單車的行為人的追責(zé)力度，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)和可獲得的信息，企業(yè)應(yīng)通過采取警告、扣除押金、公開其不法行為、起訴等方式維護自身利益的同時給予公眾以警醒，讓公眾明白破壞或者私自占有共享單車的后果的嚴重性。

第四，投放車輛多，停車地點少也是導(dǎo)致單車問題出現(xiàn)的一大根源。單車停放扎堆、隨意停車現(xiàn)象與缺乏停車點密切相關(guān)。作為單車企業(yè)，應(yīng)該在做好單車投放工作的同時也做好單車的管理工作，其中非常重要的是單車的停放。單車企業(yè)應(yīng)加大單車停放點的建設(shè)，充分與當?shù)卣畢f(xié)商，借助政府名義投放停車位，如在到路邊劃出白色區(qū)域以便停車，或者號召企業(yè)加大資金投放力度，建設(shè)單車停放點，如停放欄，停車架等停車設(shè)施，盡量做到有單車的地方就有停車處，這樣可以有效緩解單車亂停亂放帶來的交通壓力，也能在一定程度上消除租賃人因找不到單車停放點而毀損單車的事件。

加大對群眾文明用車的宣傳教育，落實群眾間相互監(jiān)督的制度

通過宣傳教育，倡導(dǎo)文明用車，提高群眾的用車素質(zhì)。單車企業(yè)在設(shè)計車輛時，應(yīng)在車輛顯眼區(qū)域標識文明用車的要求，如禁止亂停放、私自拆卸、故意毀損等提示語，給予公眾心理以無形壓力。

此外群眾之間的相互監(jiān)督也是行之有效的手段。開通單車舉報熱線，建立舉報有獎制度，把企業(yè)監(jiān)督的眼睛賦予群眾，擴大監(jiān)督范圍。據(jù)報道，“單車獵人”的出現(xiàn)有力打擊了不法使用單車的行為。他們自發(fā)組成監(jiān)督群體，監(jiān)督并且舉報不文明使用單車的行為，取得了廣泛關(guān)注與贊揚。

政府加大對單車投放及停放的監(jiān)管力度，完善單車的生存空間

政府與單車企業(yè)應(yīng)形成雙向的聯(lián)系制度。單車企業(yè)無法解決的問題，可以及時向政府反映，同時，政府也應(yīng)該加強監(jiān)管力度，對質(zhì)量不合格的以及群眾反映質(zhì)量差的單車應(yīng)及時讓其退出單車市場。

其次，政府和企業(yè)合力建立和完善信用體系。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)4月14日消息，發(fā)改委部署建立共享單車的信用體系將實施失信聯(lián)合懲戒。國家發(fā)改委副主任連維良4月13日主持召開專題會議，連維良在會上講話表示：“信用體系不完善已成為制約共享單車進一步發(fā)展壯大的瓶頸，哪里有需要，信用建設(shè)就應(yīng)該延伸到哪里。要通過加強共享單車公司與‘信用中國網(wǎng)站以及征信機構(gòu)的信用信息共享、開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、加強宣傳引導(dǎo)等措施，構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系，保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。”此次發(fā)言對于政府與企業(yè)聯(lián)手完善共享單車的發(fā)展空間來說，無疑是一個良好的開端。政府部門與共享企業(yè)建立信息的共享機制，對于不法使用單車，信用記錄差的用戶，限制其使用共享單車；對信用狀況良好的用戶，可以對其提供免押金等便利服務(wù)使其更便利地使用單車。

（作者單位：安徽蚌埠財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

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